5月19日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第四次會(huì)議在北京召開。會(huì)議審議并原則通過(guò)了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》(以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)工作》)，明確京、津、冀、晉、魯、內(nèi)蒙古六省區(qū)市聯(lián)手繼續(xù)深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在機(jī)動(dòng)車污染、煤炭消費(fèi)、秸稈綜合利用和禁燒、化解過(guò)剩產(chǎn)能、揮發(fā)性有機(jī)物治理、港口及船舶污染六大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治污。
《重點(diǎn)工作》強(qiáng)調(diào)，2015年是完成《國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)》目標(biāo)的攻堅(jiān)年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作要以“以深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同破解區(qū)域共性關(guān)鍵問(wèn)題”為原則，全面落實(shí)國(guó)家“大氣十條”、《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》以及國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的一系列推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理的政策、規(guī)劃，各省區(qū)市、中央有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)超額完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的率先突破。
六大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治污 助力區(qū)域空氣質(zhì)量改善
(一)區(qū)域共治機(jī)動(dòng)車污染京津冀基本淘汰黃標(biāo)車
機(jī)動(dòng)車污染排放是PM2.5的重要來(lái)源之一，《重點(diǎn)工作》指出，各省區(qū)市應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染綜合防治工作。
加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車。到2015年底，京津冀區(qū)域內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車，其中北京市已全部淘汰黃標(biāo)車;山西、內(nèi)蒙古和山東淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車。
加快油品質(zhì)量和新車標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。2015年底北京、天津、河北、山東四省市統(tǒng)一供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。天津年內(nèi)執(zhí)行新車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，河北、山東盡快執(zhí)行新車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。北京等大城市強(qiáng)化重型柴油車治理。
大力推廣新能源汽車。力爭(zhēng)到2015年底，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣2萬(wàn)輛;推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，充換電站總數(shù)達(dá)到112座，充電樁總數(shù)達(dá)19600個(gè)。
在城市交通管理方面，《重點(diǎn)工作》明確優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，完善城市綜合交通體系，加快推進(jìn)北京大七環(huán)高速公路建設(shè);大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率和人均公共交通設(shè)施擁有水平，加強(qiáng)城市步行與自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。
此外，六省區(qū)市還將建立并逐步完善機(jī)動(dòng)車排放污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。發(fā)布實(shí)施《京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染控制協(xié)同工作方案》，加強(qiáng)區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染防治信息和環(huán)保異地違法信息共享，利用京津冀地區(qū)國(guó)家權(quán)威的機(jī)動(dòng)車排放實(shí)驗(yàn)室，開展新車一致性和在用車符合性抽查，嚴(yán)厲打擊制售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的行為。
?(二)控制煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)到2017年京津冀魯削減燃煤8300萬(wàn)噸
《重點(diǎn)工作》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制，加大清潔能源替代燃煤力度。依照國(guó)家發(fā)改委《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，北京、天津、河北、山東將按照到2017年比2012年煤炭消費(fèi)量減少8300萬(wàn)噸的總體目標(biāo)，嚴(yán)格制定并落實(shí)煤炭減量替代方案。充分利用神華等央企在燃煤電廠治理技術(shù)、優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)等方面的優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域燃煤治理步伐。
區(qū)域內(nèi)電力行業(yè)要嚴(yán)格控制新建燃煤機(jī)組耗煤量和污染排放水平，加快實(shí)施現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放升級(jí)改造。
各省區(qū)市加快淘汰分散燃煤小鍋爐，城市建成區(qū)全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐;積極采用高效環(huán)保燃煤機(jī)組替代城鎮(zhèn)供熱小鍋爐，對(duì)無(wú)法淘汰的燃煤鍋爐，加大污染治理設(shè)施建設(shè)和改造力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
同時(shí)，積極推進(jìn)煤炭清潔利用，控制散煤面源污染治理，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤在區(qū)域內(nèi)銷售和使用。北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州等京津冀核心區(qū)域，要進(jìn)一步加大農(nóng)村散煤污染治理力度，力爭(zhēng)2015年基本完成低硫優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)散煤的任務(wù)。
(三)推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒北京力爭(zhēng)100%綜合利用
2015年，京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均達(dá)到88%以上，其中：北京力爭(zhēng)100%;天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東分別達(dá)到90%、95%、85%、86.5%和85%。基本建立農(nóng)民和企業(yè)“雙贏”，價(jià)格穩(wěn)定的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，初步形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。按照“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，各省區(qū)市政府統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作，進(jìn)一步強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管，建立并落實(shí)秸稈禁燒考核機(jī)制，及時(shí)公布并向地方政府通報(bào)秸稈焚燒情況;通過(guò)秸稈禁燒和涉農(nóng)補(bǔ)貼掛鉤等方式，推進(jìn)管理考核政策共融，實(shí)現(xiàn)各省區(qū)市2015年秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量同比下降。
(四)化解過(guò)剩產(chǎn)能不審批產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目
《重點(diǎn)工作》進(jìn)一步明確京津冀及周邊六省區(qū)市不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，北京市再壓減水泥產(chǎn)能150萬(wàn)噸，關(guān)停國(guó)華、石景山兩大燃煤電廠;河北省化解粗鋼產(chǎn)能500萬(wàn)噸、生鐵500萬(wàn)噸、水泥600萬(wàn)噸、平板玻璃300萬(wàn)重量箱，淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能70萬(wàn)千瓦;山東省鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬(wàn)噸以上，總量控制在5000萬(wàn)噸以內(nèi)。其中，3月19日、20日，北京分別關(guān)停了京能石景山熱電廠和國(guó)華北京熱電廠燃煤機(jī)組，實(shí)現(xiàn)壓煤460萬(wàn)噸。
(五)治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物出臺(tái)煉油石化等行業(yè)VOC排放標(biāo)準(zhǔn)
《重點(diǎn)工作》提出，環(huán)保部出臺(tái)相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染排放標(biāo)準(zhǔn)，各省區(qū)市開展揮發(fā)性有機(jī)物污染調(diào)查，建立揮發(fā)性有機(jī)物污染排放清單，啟動(dòng)實(shí)施一批揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目。其中北京市開展石化、汽車制造等領(lǐng)域污染治理，減排揮發(fā)性有機(jī)物1.35萬(wàn)噸;天津市完成萬(wàn)達(dá)輪胎集團(tuán)有限公司、中石化潤(rùn)滑油濱海分公司、大豐橡膠工業(yè)有限公司、天士力制藥股份有限公司等20項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物對(duì)標(biāo)治理，同時(shí)重點(diǎn)做好中石化天津分公司、中沙(天津)石化有限公司、中石油大港石化分公司、藍(lán)星石化有限公司天津石油化工廠等6家企業(yè)的泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作，減排揮發(fā)性有機(jī)物1.5萬(wàn)噸;河北、山西、內(nèi)蒙古、山東全面完成石化行業(yè)泄漏檢測(cè)修復(fù)，并積極推進(jìn)制藥、化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。
(六)治理港口及船舶污染探索研究環(huán)渤海區(qū)域治理措施
天津牽頭，與河北、山東共同開展環(huán)渤海區(qū)域港口及船舶污染排放狀況研究，建立港口及船舶污染源清單，開展港作船、流動(dòng)機(jī)械設(shè)備、工程船舶、碼頭加注設(shè)施建設(shè)等港口應(yīng)用清潔能源試點(diǎn)示范，研究探索港口靠泊船舶采用岸基供電方式替代自備燃油發(fā)電、船舶駛?cè)虢：Ｓ蛉加们鍧嵱推返日摺⒋胧瑴p少船舶燃燒重油造成的空氣污染。
五方面推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制深化 共同破解區(qū)域共性關(guān)鍵問(wèn)題
建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。借鑒APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定《京津冀空氣重污染預(yù)警會(huì)商與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，率先在京津冀，特別是在北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州六市，建立統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急措施力度的統(tǒng)一，共同提前采取措施，應(yīng)對(duì)區(qū)域性、大范圍空氣重污染，最大限度減緩不利擴(kuò)散條件下污染物的累積速度，有效遏制污染程度，保障公眾健康。
建立重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治結(jié)對(duì)合作工作機(jī)制。以北京市、天津市以及河北省唐山市、廊坊市、保定市、滄州市等地作為京津冀大氣污染防治協(xié)作區(qū)，研究建立北京、天津支援河北省重點(diǎn)城市治理大氣污染的結(jié)對(duì)合作機(jī)制。北京市與廊坊市、保定市，天津市與唐山市、滄州市分別對(duì)接，重點(diǎn)在資金、技術(shù)方面支持河北四市，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共同加快區(qū)域大氣污染治理步伐。
統(tǒng)籌編制區(qū)域大氣污染治理規(guī)劃。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》的框架下，組織編制《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃》，科學(xué)制定路線圖、時(shí)間表，有序推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理工作。
開展區(qū)域性大氣污染聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。全面落實(shí)新《環(huán)保法》，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測(cè)、阻撓執(zhí)法等違法行為。堅(jiān)決遏制秸稈焚燒、油品質(zhì)量、機(jī)動(dòng)車排放等區(qū)域性污染問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政，形成共同打擊高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，依法立案嚴(yán)懲。
加強(qiáng)信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流。加快建設(shè)區(qū)域大氣污染防治信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、治污技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等信息共享，共同提高治污水平。
此外，國(guó)家還將進(jìn)一步加大區(qū)域大氣污染防治的政策支持和保障：
積極推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。加快火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)及燃煤鍋爐統(tǒng)一實(shí)施國(guó)家特別排放限值的步伐，除北京市繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)外，河北、天津、山東全境以及山西、內(nèi)蒙的重點(diǎn)城市(內(nèi)蒙：呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟;山西：太原市、大同市、朔州市、忻州市)建成區(qū)的新建、改建項(xiàng)目全部執(zhí)行國(guó)家特別排放限值。對(duì)上述行業(yè)的現(xiàn)存企業(yè)，各省區(qū)市應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，確定實(shí)施特別排放限值的時(shí)間表，加快提升區(qū)域治污水平。
研究制定經(jīng)濟(jì)政策、遏制重點(diǎn)城市機(jī)動(dòng)車污染。國(guó)家有關(guān)部委和北京市加快研究探索降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度、減少污染排放的經(jīng)濟(jì)政策;在公安部等國(guó)家有關(guān)部委支持下，開發(fā)建設(shè)《汽車電子標(biāo)識(shí)管理系統(tǒng)》，力爭(zhēng)在北京市率先示范應(yīng)用，逐步擴(kuò)大到京津冀及周邊區(qū)域。
加大區(qū)域大氣污染治理的資金支持和清潔能源供應(yīng)。在進(jìn)一步加大對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治政策和資金支持力度的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域天然氣、LNG、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用油品的供應(yīng)保障;加快可再生能源開發(fā)利用和清潔能源替代力度;探索研究燃煤火電機(jī)組排放水平達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保電價(jià)政策，推動(dòng)燃煤電廠超低排放升級(jí)改造，支持輸電大省火電實(shí)施超低排放項(xiàng)目;加快風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展和消納;加快推動(dòng)天熱氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜地推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芄崾痉俄?xiàng)目建設(shè)，替代部分燃煤供熱。各央企應(yīng)加強(qiáng)對(duì)京津冀及周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)清潔煤供應(yīng)保障。加快京津冀魯區(qū)域7條輸電通道建設(shè)，重點(diǎn)在內(nèi)蒙古、冀北地區(qū)布局大型風(fēng)電基地向京津冀地區(qū)輸送清潔電力，提升區(qū)域外調(diào)電比例!
