導(dǎo)讀：VOCs被當(dāng)成洪荒猛獸已然不是一天兩天了，愈來(lái)愈多的企業(yè)在生產(chǎn)加工的途中也已發(fā)現(xiàn)，身邊環(huán)境大不如前。近期，國(guó)務(wù)院一紙改稅政策，諸多問(wèn)題也浮出水面。
改稅出臺(tái)如何抬頭闊步?
事實(shí)上問(wèn)題誰(shuí)都懂。
無(wú)排氣筒或排氣筒高度不夠、采樣孔及采樣平臺(tái)等設(shè)置不規(guī)范;車(chē)間密封條件不達(dá)標(biāo);油墨、清洗劑等原輔材料不能隨時(shí)密閉，造成大量無(wú)組織逸散;為保持溫濕度標(biāo)準(zhǔn)，廢氣大部分在車(chē)間內(nèi)循環(huán)，導(dǎo)致車(chē)間內(nèi)部VOCs濃度很高;第三方檢測(cè)不夠規(guī)范，排氣筒檢測(cè)結(jié)果偏差較大;治理設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，運(yùn)行管理不善，治理效率低下……
以北京為例，目前，北京印刷行業(yè)以平版印刷、凹版印刷為主，其產(chǎn)生的揮發(fā)性污染物的排放量占到了90%以上，而在儲(chǔ)存、配送及輸送中也有大量的揮發(fā)性污染物產(chǎn)生。根據(jù)2014年北京市工業(yè)源清單統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京印刷行業(yè)VOCs排放量為5354噸，占工業(yè)源總排放量(扣掉石化工業(yè)源)的17%。
在這樣的背景下，環(huán)保費(fèi)改稅。10日，國(guó)務(wù)院法制辦全文披露了國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部起草的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"征求意見(jiàn)稿")，并正式向社會(huì)征求意見(jiàn)。隨著征求意見(jiàn)稿的出爐，有關(guān)環(huán)保稅下一步如何與排污費(fèi)銜接、如何與現(xiàn)有相關(guān)稅收配合等問(wèn)題也重新浮出水面。踏出了這一步，更多新的問(wèn)題正等待相關(guān)部門(mén)去解決，等待立法去明確。
環(huán)境稅要從法律的角度固定下來(lái)
立法行先，環(huán)境稅要從法律的角度固定下來(lái)。
公開(kāi)資料顯示，目前世界上其他已開(kāi)征環(huán)境稅的國(guó)家，也都是遵循立法先行的原則。比如1972年美國(guó)開(kāi)征二氧化硫稅前，就在其稅法中規(guī)定，二氧化硫濃度達(dá)一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫分別征15美分和10美分。
實(shí)際上，在今年全國(guó)人大正式通過(guò)新《立法法》，稅收法定最終成為了法律后，環(huán)境稅要從法律的角度固定下來(lái)，為該稅種添加更重的"分量"就成為了業(yè)界共識(shí)。而且，先出臺(tái)法律再征收環(huán)境稅也符合依法治國(guó)原則。
《說(shuō)明》指出，征求意見(jiàn)稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)政府可以在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。同時(shí)，為促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的加倍征收環(huán)保稅。對(duì)依照環(huán)保稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。??
環(huán)保問(wèn)題的世界對(duì)待??
通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過(guò)程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)。整體來(lái)看，社會(huì)對(duì)于開(kāi)征環(huán)保稅的支持態(tài)度還是非常明確的。征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。??
2015年7月1日，被稱(chēng)為全球印刷業(yè)最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)——北京《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)明確了印刷油墨揮發(fā)性有機(jī)物含量檢測(cè)、排氣筒監(jiān)測(cè)、無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)以及揮發(fā)性有機(jī)物測(cè)定方法。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)確實(shí)是完善了VOCs治理的相關(guān)政策，有利于環(huán)保部門(mén)監(jiān)管工作的開(kāi)展，推動(dòng)北京印刷業(yè)VOCs治理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性治理階段。同時(shí)，也可以在一定程度上控制北京市揮發(fā)性有機(jī)物的排放。
在歐盟，歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是以指令形式發(fā)布的，有關(guān)VOCs排放的指令有歐盟綜合污染預(yù)防與控制(IPPC)指令，關(guān)于特定大氣有害物質(zhì)最高排放量的指令(2001/81/EC)，有機(jī)溶劑使用指令(1999/13/EC)，涂料指令(2004/42/EC)，油品儲(chǔ)運(yùn)指令(94/63/EC)等。
IPPC指令(96/61/EC、2008/1/EC)要求成員國(guó)對(duì)金屬加工制造、化學(xué)工業(yè)、廢物管理等33個(gè)工業(yè)行業(yè)部門(mén)的大氣污染物制定排放限值;2001/81/EC指令對(duì)4種特定大氣污染物(SO2、NOx、VOCs、NH3)規(guī)定了成員國(guó)到2010年的最高排放總限制;1999/13/EC指令規(guī)定了20種有機(jī)溶劑使用裝置和活動(dòng)的VOCs排放限值;2004/42/EC指令從產(chǎn)品源頭規(guī)定了建筑涂料、汽車(chē)涂料中的VOCs含量(g/L);94/63/EC指令要求儲(chǔ)油庫(kù)采取措施減少蒸發(fā)損失(90%或95%以上)，配送過(guò)程進(jìn)行油氣回收等。
美國(guó)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將常規(guī)污染物與有害大氣污染物分開(kāi)進(jìn)行控制。其中，常規(guī)污染物包括PM、CO、O?、SO2、NOx、Pb、有機(jī)物(VOCs)、酸性氣體(氟化物、HCl)等。我國(guó)暫未把揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)列為常規(guī)污染物進(jìn)行控制。美國(guó)對(duì)VOCs的排放作了詳細(xì)的規(guī)定。???
而日本要求自2006年4月起對(duì)六類(lèi)重點(diǎn)源的9種排污設(shè)施實(shí)施VOCs排放控制。這六類(lèi)VOCs重點(diǎn)源包括化學(xué)品制造、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs物質(zhì)貯存，涵蓋了大部分VOCs排放源。??
德國(guó)《空氣質(zhì)量控制技術(shù)指南》(TALuft，2002)，將氣態(tài)有機(jī)污染物(I類(lèi)176種，II類(lèi)10種)、致癌物(20種)劃分為幾個(gè)類(lèi)別，分別規(guī)定了各級(jí)排放限值。有機(jī)污染物按其毒性大小劃分為兩級(jí)，排放限值分別為20和100mg/m3;致癌物按其致癌性劃分為三級(jí)，排放限值分別為0.05、0.5和1mg/m3。
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