導讀：新版《食品安全法》將于10月1日起正式實施，嬰幼兒奶粉的配方將從“備案制”改為“注冊制”。
昨日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)正式公開征求意見。一旦征求意見稿通過，今后同一企業(yè)注冊的一個奶粉配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品。更為嚴厲的是，嬰幼兒配方奶粉外包裝上不得標注“進口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導消費者的內(nèi)容，更不能明示或暗示“增加抵抗力或免疫力、保護腸道”等功能。
一個配方對應一個品牌
所謂“注冊制”，跟藥品一樣，對配方進行注冊，有批準文號方可生產(chǎn)。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請配方注冊，食藥監(jiān)總局對申請注冊的配方的研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料進行核查和審評后，決定是否準予其注冊。準予注冊后企業(yè)方可生產(chǎn)。
根據(jù)征求意見稿，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。
目前我國嬰幼兒奶粉的品牌和配方都過多過亂。據(jù)業(yè)內(nèi)估計，全國有2000多個品牌，同時有2000多個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而這些配方都大致相同。
乳品行業(yè)資深分析師宋亮表示，現(xiàn)在最大的問題是不同企業(yè)的配方大多相同，2000多個品牌中有1500多個是OEM代加工品牌。執(zhí)行“注冊制”后，近千個品牌面臨淘汰;“注冊制”能有效清理代加工品牌，但對配方的清理力度有限。
靠升級配方漲價難度加大
如果企業(yè)要為不同品牌的奶粉申請注冊同年齡段產(chǎn)品配方，征求意見稿給出了兩個方案：一是成分應相差6種以上，并有科學依據(jù)證實;二是成分應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，但每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。
從業(yè)內(nèi)了解到，方案二可執(zhí)行性較強，一旦實施，就意味著今后國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉數(shù)量將被“封頂”。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國在產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)共有85家，那么以后國內(nèi)最多有425個系列，1275個配方，比2000多個配方砍掉將近一半。
“封頂”對企業(yè)的影響更大。以貝因美奶粉為例，記者在其了解到，該公司旗下有9個系列的嬰幼兒配方奶粉，遠遠超出方案二的標準。
不管最終選擇哪個方案，以往企業(yè)多添加一點微量元素，就以“配方升級”為噱頭進行漲價的“潛規(guī)則”都將沒那么容易行得通了。宋亮表示，“過去奶粉配方一年可‘升級’一次，今后可能5年或者更長時間才能升級一次。”
不能明示保護腸道等功能
征求意見稿對嬰幼兒配方奶粉的外包裝標簽也作出嚴格要求——企業(yè)在申請嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊時，還要提供產(chǎn)品標簽、說明書設計樣稿。
根據(jù)征求意見稿，嬰幼兒配方奶粉外包裝標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應當標注原料真實產(chǎn)地，不得標注“進口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導消費者的內(nèi)容。此外，嬰幼兒配方奶粉命名和外包裝標簽不得含有明示或者暗示具有疾病預防、治療功能;明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用;非轉(zhuǎn)基因字樣;零添加字樣等內(nèi)容。
征求意見稿對羊奶粉還有特別要求。嬰幼兒配方奶粉原料為羊乳(粉)的，產(chǎn)品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應當在配料表中標明每100g產(chǎn)品中羊乳(粉)的所占比例以及乳清蛋白粉來源。
“目前嬰幼兒配方奶粉競爭激烈，對規(guī)范產(chǎn)品外包裝標簽有助于規(guī)范奶粉市場。”宋亮說。
(來源：新浪新聞)
