9月15日上午，雄縣美泉假日酒店會議中心，雄縣縣政府與河北先河正源環境治理技術有限公司的包裝印刷產業VOCs污染排放第三方治理項目簽約儀式正在進行。這是我省發布《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》后，第一個正式落地的大氣污染第三方治理項目。
“引入第三方治理，主要是想達到三個目的，一是降低企業VOCs污染治理成本，二是促進環保服務業的發展，三是給政府監管安上‘第三只眼’，最終實現印刷企業、政府、技術投資方及當地百姓的多方共贏。”雄縣縣委書記吳亞飛對引入第三方治理的預期成效頗為看好。
由“誰污染、誰治理”變為“誰污染、誰付費、第三方治理”
“雄縣現有包裝印刷企業2700多家，分布在縣域400多平方公里范圍內，且主要在城區周邊的幾個鄉鎮，從企業數量和分布上看，政府的治理監管難度相當大。河北省提出開展VOCs綜合治理,2016年完成重點企業治理設施改造和建設,其中包括包裝印刷。所以，政府和企業都存在實際的治理需求。”河北先河環保科技有限公司董事長李玉國告訴記者，他們和雄縣政府的合作可謂是一拍即合。
記者了解到，雄縣的紙塑包裝印刷產業源于上世紀60年代初，經過40余年的發展，完成了原始的資本積累，并形成產業聚集規模，擁有各類印刷機械10000多臺，年產值120多億元，塑料包裝產業占整個縣域經濟的比重達到51.65%。
“雄縣現在雖然涌現出了龍達、志騰、立亞等一批龍頭企業，但中小微企業仍占大多數，個體及家庭企業的小生產管理方式占有很大的比重，工藝設備相對落后，管理水平相對較低。如果單個企業進行污染治理的話，既沒有相應的技術實力，也沒有較強的資金實力。”吳亞飛告訴記者，采用社會資本、專業環保力量，建設雄縣縣域經濟特色的第三方環境治理模式，對包裝印刷企業有機廢氣排放采取“逐一收集治理，統一提純分離，回購循環利用”的模式，是創新解決雄縣包裝印刷產業可持續發展與環境保護問題的有效途徑。
“對于很多包裝印刷企業來講，購進一條國產凹印線也就幾十萬元，而上一套有機廢氣凈化設備則需幾十萬元甚至上百萬元，投資壓力很大，造成了企業想治理卻力不從心的現狀。”河北先河正源環境治理技術有限公司總經理劉春田認為，排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的第三方治理新模式，將成為雄縣推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，成為促進環境服務業發展的有效措施。
省環保廳黨組成員、總工程師孫學軍認為，“環境污染第三方治理的核心是進行專業化分工，污染治理從‘誰污染、誰治理’轉變為‘誰污染、誰付費、第三方治理’是大勢所趨。雄縣引入的第三方治理模式，既能夠治理包裝印刷企業有機廢氣排放，又能推進環境保護和政府監管，同時也發展了當地環保產業，將成為京津冀協同發展中環境保護、產業經濟對接的亮點。”
“政府定力+企業技術實力”形成治理新合力
記者在采訪中了解到，包裝印刷行業是我國VOCs污染排放的主要行業之一。雄縣作為中國北方塑料包裝生產基地，包裝印刷行業帶來的VOCs污染排放更是不可小覷。
“我們初步測算了一下，全縣凹版印刷機及干式復合機保有量在1000-1500臺套之間，一臺凹版印刷機和干式復合機每天的VOCs排放量約為200-300kg，這樣全縣每年的VOCs排放量達到6-10萬噸，整體排放量非常大。”吳亞飛告訴記者，只有解決好環境污染的問題，實現產業與環境的協調發展，才有條件完成產業對接，實現行業的做大、做強和可持續發展。否則，可能面臨產業淘汰、產業結構轉型斷檔等嚴重局面。“所以，雄縣要有開展VOCs綜合治理的信心和定力。”
“雄縣2000多家包裝印刷企業目前基本無治理技術手段，作為第三方的環境服務公司，我們要做的就是在治理技術上有所突破。”李玉國告訴記者，先河正源公司的母公司是河北先河環保科技股份有限公司，公司具備高水平的環境治理技術專業力量，并具有雄厚的資金實力。
作為第三方治理的具體實施者，先河正源公司在當地政府規劃及政策指導下，首先要建立揮發性有機物排放收集裝置、解析裝置及運營體系，減輕印刷企業治污成本及技術運營服務成本。其次，在當地建設滿足產業產能和技術需求的VOCs資源化利用基地，作為雄縣轄區內包裝印刷企業VOCs污染治理、回收溶劑提純利用的公共服務平臺，為當地包裝印刷企業提供VOCs溶劑的資源化利用服務。再次，先河正源公司通過為政府建立揮發性有機物排放及治理設施運行的在線監控平臺系統，搭建在線監控平臺，將雄縣規劃內的排放企業納入監管平臺，實現揮發性有機物排放及治理設備運行的在線實時監控，以此為基礎建立有效的減排監管及排污收費體系。
“這個第三方治理模式的核心是溶劑提純精餾中心的建設，項目總投資約18億元，年可處理提純溶劑10萬噸以上。”吳亞飛高興地告訴記者，“應該說，政府定力+企業技術實力會形成強大的治理合力，雄縣的經濟發展與環境改善將會實現雙提升!”
三方攜手共同破解發展難題
“第三方治理盡管現在有了很大的政策利好，但是大氣治理領域第三方治理的實施還存在很多難題。”李玉國對于第三方治理實施過程中可能遇到的困難并不避諱。
“第三方治理模式我們是第一次接觸，困難肯定會比預想的多，但我們也相信辦法總比困難多。”吳亞飛告訴記者，政府畢竟是環境管理的主體，政府的責任不能推卸，“我們的想法是政府、排污企業和環境服務企業三方攜手共同面對、共同尋求破解的辦法。”
在采訪中記者發現，很多業內專家提到的發展難題，雄縣當地政府與排污企業、環境服務第三方企業都做到了“未雨綢繆”。在“誰污染、誰付費”價格機制的形成上，協議提出基于合理的投資回收期，排污企業向第三方環保公司繳納減排服務費，以補償第三方環保公司的設備投資和VOCs減排的環保公益。在技術保障上，河北先河環保科技公司聯合天津大學、河北科技大學等國內高端溶劑提純院所、專家，針對雄縣包裝印刷行業排放有機廢氣成分特征，設計了一整套技術領先、成本經濟的包裝印刷有機溶劑精餾提純方案。在第三方公司和排污主體責任劃分上，通過監控平臺的建設，對當地企業排污情況實現了在線實時監測，監管標準更加明晰、更加規范。在投資回報保障上，由第三方環保公司統一進行溶劑回收裝置的建設與運行，回收的混合溶劑歸第三方環保公司所有，由第三方環保公司分離提純后以優惠的價格返銷給企業，在政府特許經營授權下，每年收回成本直至盈利。在產業發展上，通過溶劑提純精餾中心公共服務平臺的建設，可釋放出更多的排放總量空間，政府由此可憑借此公共服務平臺，對接京津環保產業，實現產業擴張和轉型升級。
“我們做過可研分析，溶劑提純精餾中心建成后，不僅服務于雄縣地區，還將面向整個京津冀的溶劑回收處理市場，銷售收入可達到5億元以上，將極大地促進雄縣乃至保定市的環保產業的發展。”吳亞飛信心滿滿地說。
