??? 編者按：
??? 去年末，國家質量監督檢驗檢疫總局、工商行政管理總局和商務部共同下發通知，規定自2008年7月1日起，對部分產品實施電子監管。這意味著受監管的產品在生產時，除了必須貼上原有的“商品條碼”外，還要再多加貼一個“電子監管碼”。
??? “一石激起千層浪”，該通知自出臺之日便在業內引起巨大爭議，支持者很多，反對者亦不少。產品是否應該加上統一的電子監管碼成為行業熱點，對此有人提出質疑：增加一個條碼，真的就能提高產品質量、推動行業進步嗎？亦有人認為電子監管碼理論上很好，實際上不現實，弊大于利；技術上存在問題：賦碼時印刷速度快，噴碼速度慢；損耗大、效率低，只會增加企業負擔；今年3月中旬，19家知名食品企業聯合“上書”對加貼電子監管碼提出嚴重質疑；更有業內人士表示，此乃“無謂的利益之爭，引發莫名其妙的技術層面之爭。”一時間眾說紛紜。
??? 同時，亦有人認為，電子監管碼存在著巨大的商機。那么，各方對此到底是怎么看的呢？本期BBS我們一起探討，以期對此能有一個較為清晰的認識。
??? 一、系列政策力推電子監管碼
??? 根據國家質檢總局發布的統計信息，截至2008年6月30日12時，共有加入產品質量電子監管網企業58,465家，賦碼企業11,817家，激活產品22.50億個；通過電子監管網舉報的涉假信息781起，并及時予以了查處。同時，部分特種藥品也實施了電子監管網管理。在這一結果的背后，是國家相關部門出臺的一系列政策。
??? 2007年11月，國家質檢總局、商務部、國家工商總局聯合發布《關于貫徹〈國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定〉實施產品質量電子監管的通知》，要求對納入工業產品生產許可證和強制性產品認證（CCC）管理的重點產品實施電子監管。
??? 《通知》公布了《首批入網產品目錄》，家用電器、人造板、電線電纜、農資、燃氣用具、勞動防護用品、電熱毯、食品、化妝品9大類69種產品列入其中，要求上述九大類重點產品生產企業在申請生產許可證和強制性產品認證（CCC）時，必須加入產品質量電子監管網，并在產品包裝上使用統一標識的電子監管碼后方可出廠銷售，已獲得生產許可證和強制性產品認證（CCC）證書的企業要盡快賦碼入網。對于賦碼方式，《通知》規定前期可貼碼，后期須印碼。
??? 2007年12月，國家質檢總局發布《關于做好重點產品質量電子監管工作的實施意見》，要求《首批入網產品目錄》9類69種產品要在2008年6月底前賦碼上市，而這69種產品共涉及企業8.7萬家。2008年2月21日，國家質檢總局根據實施情況發布《關于2008年產品質量電子監管網推進工作部署的通知》，對賦碼方式和上市時間進行了調整。
??? 《通知》稱，考慮到產品包裝多樣性和賦碼印刷的技術難度，在以一件產品賦一個碼（簡稱一品一碼）為原則的基礎上，將賦碼方式分為A、B兩類，A類為一品一碼，B類碼賦在每種產品多大規格的包裝上由企業自行決定，并公布了《首批入網產品最小賦碼單元參照表》供入網企業參考。對于企業產品包裝印碼問題，原則上不打亂企業原有的包裝供應商體系，可由企業提供名單報當地質監局推進辦確認備案。賦碼印制方式以印在產品包裝或說明書為原則，也可根據產品包裝形式采用貼碼或噴碼等方式。因特殊原因確有困難不能及時賦碼的，經過質檢部門審核同意，過渡期可以到2008年12月31日以前。
??? 今年1月8日，國家質檢總局公布了《首批中國產品質量電子監管網可變條碼標簽印刷企業名單》，47家印刷企業被列入名單。入網生產企業可在印制電子監管碼時自愿選擇印廠。4月30日，國家質檢總局公布了《第二批賦碼印刷企業推薦名單》，56家印刷企業被列入。6月5日，國家質檢總局又向各省局和中國印刷技術協會和中國印刷及設備器材工業協會發布《關于報送第三批賦碼印刷企業推薦名錄的通知》，要求以特快專遞報送確有可靠可變條碼印刷技術能力、且有良好信譽及保障能力的電子監管碼賦碼印刷企業名單。
?? 二、電子監管碼存在技術和成本瓶頸？
??? 1．技術成本扣鎖商機瓶頸
??? “當前比較突出的問題就是賦碼問題，這成為電子監管碼推進工作的一個瓶頸。”在今年6月舉辦的中國印刷技術協會商業票據印刷分會第九屆年會暨票據印刷與可變信息標簽印刷研討會上，國家質檢總局嚴馮敏副司長指出。據了解，目前對產品的賦碼方式主要有：1.紙類包裝材料變碼印刷。2.塑料薄膜包裝熱轉印。3.貼標。直接在產品上貼標的賦碼成本實際不超過0.02元；將監管碼直接噴印在產品的紙質標簽上，該方式的賦碼成本，根據柯達、惠普等專業印刷機構核算理論成本不超過0.001元，綜合人工成本、折舊及損耗等成本后為0.001元至0.002元；將監管碼直接印刷在產品的塑料包裝上，此種方式的賦碼核算成本不超過0.005元。對于這些賦碼方式，某入網企業表示：“黏貼幾乎是不可能的，如此大的生產量，要是一件件黏貼，需要巨大的人工成本。印刷也會有一定成本增加，不過幅度不是很大，但是技術上有些問題。”
??? 業內專家指出，主要是變碼印刷設備的高技術含量與電子監管碼的大批量問題之間的矛盾，因為電子監管碼要求“一品一碼”，他不同于普通的條形碼，而是技術含量更高的“變動碼”，要求每一件產品都有惟一性，他附在每種產品的最小包裝上，數量之巨大可想而知。傳統的熱轉印設備生產能力遠遠不能滿足需求。國內具備這種印刷技術的工廠寥寥無幾。目前全國有印刷變碼的印包企業大概僅僅有300多家，遠遠滿足不了幾萬家入網企業的印刷需求。另外，包裝材料的種類多，除了紙質材料外，還有：塑料薄膜、復合膜、不干膠和金屬材料等。因此對印刷技術能力的要求就更多。
??? “據我了解，對實施電子監管碼除在社會上還存在不同意見外，在推行電子監管碼的過程中，也還存在一些技術上的問題。”中國印刷及設備器材工業協會高級顧問譚俊嶠表示，目前有些印刷設備速度快，而噴墨印刷速度慢，不能實現連線印刷；而且脫線（脫機）噴碼或印制標簽的生產過程中，產品損耗和廢品率較高；同時，電子監管碼的噴墨和標簽生產成本較高,國產墨水噴墨后的產品質量難以達到國家要求的標準,以及附著力強耐磨蹭的問題,都是有待解決的難題。
??? 實際上，產品質量電子監管碼之所以會出現眾多質疑，其印刷賦碼是重要原因之一，也是增加產品成本的重要環節。在現有的設備情況下，為了實施該法規，產品生產企業尤其是產品包裝企業需要投入巨資進行設備改造，配置專門人員，購買耗材以及獲取大量電子監管碼，這會給利潤較小的企業帶來巨大的成本壓力，而由不同生產方式生產出來的產品包裝也使得電子監管碼賦碼印刷工作遇到技術上的困難，在高速連線印刷包裝產品的同時印刷數據可變的電子監管碼，在目前情況下，無疑要大幅度降低生產速度，如先進的凹印設備，速度已達300m/min以上，而多數電子監管碼賦碼印刷設備都不能與之匹配。更為棘手的是，目前的包裝印刷企業，很少有掌握可變數據印刷技術的。即使是目前一些規模較大的包裝印刷企業，面對可變數據印刷這一問題，也深感棘手，更何況是我國目前眾多參差不齊的小型包裝印刷企業。
??? 2．企業說法
?? （1）飲料
??? 可口可樂：對快速消費品建設性不大
??? 對于近期備受關注的電子監管碼問題，可口可樂（中國）飲料有限公司公共事務及傳訊總監趙彥紅答復：關于電子監管碼問題，可口可樂與眾多中外企業以及行業協會一樣，認為電子監管碼系統與現有的質量監控系統功能類似，且認為他對快速消費品不是特別有建設性，并希望和有關部門繼續保持溝通。
??? 娃哈哈：電子監管功能有限
??? 有關電子監管碼，娃哈哈董事長宗慶后在兩會上即已提出，該項措施的實施對于預包裝食品的積極功效有限。宗慶后表示：“對于預包裝食品，除了極大地增加操作難度和成本外，其對食品安全監管方面的真正積極意義非常值得商榷。因為食品生產有其自身特點，一個批次可以有數以萬計或十萬計的最小包裝。一個獨立銷售包裝（瓶或箱）的安全性并不代表該批次食品的安全性。即使該銷售包裝‘賦碼’信息正確，也不能代表該批食品安全。目前的食品質量安全管理體系是按照生產批次進行監管，已被實踐證明是行之有效的。”
??? “考慮到產品包裝多樣性和賦碼印刷的技術難度，在原先以一件產品賦一個碼（簡稱一品一碼）為原則的基礎上，將賦碼方式分為A、B兩類，A類為一品一碼，B類碼賦在每種產品多大規格的包裝上由企業自行決定，雖然有24類食品被列入B類賦碼范圍，即目前原則上可暫在上一級大包裝（外紙箱）上賦碼，但這種賦碼形式并不會對維護普通消費者權益起到任何積極作用，因為普通消費者一般不會整箱購買預包裝食品，大多數只是零星購買。另外很多超市等銷售終端在拆箱將箱內小包裝食品擺上貨架后，外包裝箱也隨之視為垃圾處理，因此外紙箱上的電子監管碼也就不起作用了。”
??? （2）乳品
??? 蒙牛/伊利：小包裝產品實行難
??? 作為國內最大的乳品生產商，蒙牛和伊利均表示，作為企業愿意支持國家相關政策的推廣實施，盡管如此，在部分產品噴碼等實際運作過程上還是存在一定困難。將電子監管碼噴在酸奶等小包裝產品上并非易事，有些容量較小的產品包裝上根本容納不下電子監管碼上的一系列信息。蒙牛、伊利的小包裝產品占據其生產的很大一部分，因此如果執行，受到的影響也是非常大的。此外，由于蒙牛、伊利的產品種類非常多，因此如果實行一個品種一個條形碼的話，蒙牛、伊利的電子監管碼數量必定要上百億，僅是終端系統的數據錄入就可能出現數據容量不夠的問題。
??? （3）奶粉
??? 美贊臣：還有很多技術上的疑慮
??? 美贊臣方面則表示，公司十分支持對食品安全有幫助的國家政策，但在推行電子監管碼一事上，企業同時也希望能在技術層面多一些探討。美贊臣廣州有限公司對外事務總監陳小敏表示，公司本身已有一套比較成熟、完善的防偽碼系統，因此對企業而言推廣電子監管碼是可以實現的。但目前公司對于電子監管碼的推行還有很多技術上的疑慮，如是否能確保電子監管碼能穩固在產品上不被轉移，避免由此造成假冒偽劣產品等不安全事件的出現？從企業方來說，推廣電子監管碼可能會影響到工廠的經營效率、生產成本以及設備改造等多方面，因此如何推行電子監管碼才能盡量降低這些影響，同時也能完善原有的食品安全系統？這些都還需要企業和政府再進行探討和協調。
??? （4）調味品
??? 李錦記：對推行持觀望態度
??? 目前李錦記對電子監管碼的推行仍持觀望態度。李錦記食品有限公司有關人士表示，現在有關電子監管碼的爭論主要在于是否要推行到所有產品當中，還是只推行到主要的產品類別。若推行電子監管碼，李錦記在生產方面的確會有一些困難，公司在成本方面也會有所增加，雖然李錦記執行電子監管碼的準備工作已經就緒，但從公布將執行電子監管碼到試運行只有短短幾個月時間，對企業而言還是比較倉促。
??? 鷹金錢：企業現有系統與電子監管碼功能類似
??? 鷹金錢企業集團的副總經理楊浩波表示，有關部門的出發點是好的，通過電子監管碼這套系統，可以在一定程度上保護企業，保護消費者，但從另外一方面來說，食品是微利行業，特別是一些調味品，一些產品的單品零售價僅在2元左右，如果要使用電子監管碼，至少增加2％的成本。此外，每家企業都有一套防偽措施，與電子監管碼的功能類似，每年都投入不少資金提高防偽技術，電子監管碼是否有必要還需要商榷。
對于消費者來說，如果是合法的企業，現有的法律法規就可以追溯產品、企業，一旦出現問題，一樣可以追究企業的責任，并不需要依靠電子監管碼的方式來執行。楊浩波表示，如果強制推行電子監管碼，企業的成本負擔最終還是會轉嫁到消費者身上。
??? （5）糖果
??? 徐福記：散裝產品實施有難度
??? 徐福記對電子監管碼的推行持支持態度，但同樣也對該項技術與實際生產的結合存在一些疑慮。東莞徐福記食品有限公司公關部負責人孫天珍表示，目前公司已做好準備，餅干產品于5月1日起試運行電子監管碼，但是其余產品特別是散裝糖果在這方面將會如何運作，可能還需要國家相關部門的指導。由于徐福記有近半數的糖果都是散裝產品，因此在這些單個產品上噴加電子監管碼存在相當的技術難度，這對徐福記的整體生產影響也比較大。
??? 公司對于實施電子監管碼非常支持，但是這一措施的實施需要更多細節上的溝通。“徐福記與質檢總局在大方向上是一致的，國家推出這一政策可令我們與消費者有更多良性的互動，但由于每家企業的資源和條件都有所不同，所以在實施時可能會存在一些不同的實際問題。”孫小姐表示，從公司乃至產業的長遠發展來看，推行這種性質的措施確實是有益的，但是在實際操作時也要考慮到企業本身已有的管理操作系統，如何讓企業在原有設備的基礎上，有效地完善食品安全系統，需要政府和企業共同努力來實現。
??? 箭牌：建議深入調研提高可行性
??? 箭牌方面則表示，作為守法經營的企業，公司堅決支持政府部門為提高食品安全水平所采取的必要的管理措施，但是也強烈呼吁政府管理部門在制定政策時深入企業調查研究，進行可行性評估，并在法規出臺前在全社會進行廣泛、深入的探討，使法規更具可操作性。只要對消費者有利，而企業又可操作、在目前的生產條件下增加的成本企業能消化，企業一定積極響應，認真執行。
?? （6）某食品生產企業人士：相關部門的初衷肯定是好的，在食品、電器等多個行業要求張貼電子監管碼，目的是加強對產品質量的監管力度，從而提高產品質量和安全性。但是我覺得這一規定本身具有一些不可操作性。目前國家已經對食品行業有一個市場準入機制，就是通常所說的“QS認證”。“QS認證”已經對產品質量控制得非常嚴格，檢查的方方面面比較細致，已經達到了控制食品安全的目的。對于國家的法律法規，各家企業都愿意支持，但是“電子碼規定”的可操作性太差，支持起來非常困難。這也是為什么當初QS認證沒有出現太多異議，而此次的電子碼卻反應如此強烈的原因。
??? 電子碼所顯示的諸如包裝日期、保質期、生產企業的相關資格等信息基本都已經體現在產品外包裝和標簽上。我們覺得如果要控制食品安全，可以把企業在生產、檢驗等多環節的資質都在銷售商處備案，從銷售環節入手，這樣更實際些。不管是食品行業還是其他行業，真正的大企業，都在為了維護產品質量而努力。真正存在安全隱患的基本都是些小企業，這些連廠名廠址都不會外漏的小企業才是控制產品質量最關鍵的環節。而這些小企業恰恰是不會執行國家相關產品質量規定的，不管是之前的“QS認證”還是現在的“電子監管??? 碼”，對他們都沒什么約束力。現在等于是一些有安全隱患的產品還在市場流通，真正好的企業和產品反倒被重復管理，所以我們呼吁監管部門能采取更完善的監管方式。
??? (7)溫州海霸印業有限公司：近期從新加坡進口的一臺電子碼噴碼機，最近常出問題，開開停停。這讓原本可以一次性印180m的機器，現在最多只能印30m左右。而且，耗材、油墨等原料都控制在新加坡的電子噴碼機生產商那里，對方開出的價格無形中讓印刷產品成本上升了不少。僅一個普通的小盒子，印刷成本就上升了0.03元以上，一天百萬只印下來，巨大的費用讓人著急。
??? “但現在也只能干著急。”董事長項祖榮說，目前國內電子監管碼的噴碼設備，全依賴從歐美、新加坡等地進口。進口的那臺設備，兩個噴頭就花了60多萬元，同時目前噴碼設備在國際上都還不成熟，許多問題都還在實驗中，如一個小墨盒，打印10萬只盒子，就不能用了。成本增加了，效率反倒下降了。現在都不敢接那些一個盒子成本才幾分的印刷單子，一來不好向企業提價，二來即使提高了價格，最多也就幾分，很多時候得不償失。
??? (8)某著名包裝公司人士：電子監管碼的出發點是為了出現食品安全事故時方便追溯，這本身很好，不過大量產品很難跟蹤。對我們來說，電子監管碼包括購買噴碼機的投入并不算大，增加的成本不多，不過終端客戶不太愿意，因為我們這里哪怕增加2分錢的成本，但到他們那里可能就要增加2角的成本了。而且電子監管碼噴碼速度與印刷、復合、制袋的速度不配套，如我們的印刷速度是140m/min，但噴碼的速度遠遠低于此速度，而且在此過程中可能出現損耗，因為電子監管碼有連續性和惟一性，萬一有號碼缺損，那怎么監管呢？因此覺得電子監管碼還不成熟，實施起來有難度，就算在國外也還沒有成功的例子。
（9）北京北大方正電子有限公司郭經理：
?? 我認為電子監管碼的潛力是非常巨大的。而北大方正的EagleJet H300噴印系統，是一套非常完美的電子監管碼的解決方案。首先，他是一個成熟的生產型解決方案，使用工業級噴墨DOD噴頭，能夠高速運轉，在304dpi的精度下最快可以達到100m/min的速度。這就為企業提供了生產保障。
??? 并且，基于方正多年從事軟件研發的經驗，可以快速、及時地響應市場變化，適應各種不同的用戶的需求。并且，承印介質非常廣泛，采用UV專用油墨，能在各種紙類、膜類介質上穩定成像，一次固化成型。印品質量穩定，耐腐蝕、耐摩擦、耐刮蹭。我們的系統與新閔太陽的標簽輪轉印刷機也已實現了完美的配合。當然，現在他的速度還是只能在70～100m/min，只能配合在中速的標簽輪轉印刷機上。
對于電子監管碼的前景，我當然非常看好。而在技術上，北大方正已經能夠提供完美的解決方案。
??? （10）鑫寶軟件科技（深圳）有限公司周先生：
??? 雖然食品安全法草案將電子監管碼的相關規定刪除了，但是我個人認為企業仍然可以自主選擇“電子監管碼”這種方法來達到防偽的目的，隨著消費者對電子監管碼的不斷了解，我相信最終消費者亦會要求企業使用監管碼的。所以我對電子監管碼的前景非常看好。
目前企業是否要投資這一領域，實在仁者見仁，智者見智。但是趁現在市場不成熟，搶先進入應該算是不錯的選擇。并且如果在資金方面緊張的話，也可以選擇一些比較小型的打印機來實現賦碼。
??? (11）北京圣德安訊科技發展有限公司廉志華經理：
??? 草案將電子監管碼的相關規定一刪，整個電子監管碼的前景變得不是很明朗，目前很多印刷企業都采取了觀望的態度。目前國內的設備、技術尤其是速度這一項，也使得電子監管碼的推行受到一定的限制。我想企業還是需要非常切實可行的解決方案。
??? （12）北京圣德安訊科技發展有限公司劉長亮經理：
??? 我想造成企業觀望局勢的原因，并不僅僅是草案刪除了相關規定，目前的技術還不夠成熟也是其中的一個原因。至于企業擔心增加成本，我認為倒不存在成本的顧慮。因為表面上看好像增加了電子監管碼賦碼的成本，但是企業可以減少一些其他的防偽工藝，控制得好的話，反而能獲得成本上的優勢。廣東的標簽企業起步較早，還有河北，他們接受新鮮事物也比較快。我們的UV噴碼系統設備在2007年已銷了20多臺，基本上都是銷售到這兩個地區。所以，作為設備供應商來說，最重要的還是能提供可行的解決方案。
??? （13）海隆集團北京欣健隆印刷設備銷售有限公司杜經理：
??? 我非常看好電子監管碼！這是因為最基本的一點即防偽是必須的。目前我們大部分企業采用的基本是物理防偽，如激光、全息仿偽等多種手段，但是這些都會很快被仿造，而且仿得比較逼真，消費者很難辨認。電子監管碼是一種互動式防偽，而且是一品一碼，只要這個碼被查詢過，他就不能被查詢第二次，能極好地起到防偽作用。
??? 第二是有些企業比較擔心報廢的碼怎么辦，這有兩種途徑可以選擇：一是報中信國檢，直接報廢；二是在拿碼的時候，就拿多1%～2%的碼。這些是可以通過技術層面來解決的問題，不足為慮。
??? 電子監管碼在防偽、物流管理、質量追溯等方面皆極具優勢，因而企業要把握機遇。
??? 目前有些企業選用熱轉印來賦碼，我認為熱轉印只是一種過渡，因為熱轉印機只有一個噴頭，每次只能走一列碼，并且速度不夠快。我認為最終在電子監管碼領域全面實行的可能是噴墨印刷技術，因為噴墨可噴32列、達到150m/min的速度，在生產上是非常可行的。像欣健隆的電子監管碼賦碼印刷解決方案，無論是單張紙噴印，還是連續紙噴印，均已實現在線生產，直接噴碼。
??? 三、電子監管碼存在巨大的商機？
??? “對印刷行業來說，電子監管碼的賦碼印刷任務，既是一個機遇，又是一個挑戰。”在6月召開的中國印刷技術協會商業票據印刷分會第九屆年會暨票據印刷與可變信息標簽印刷研討會上，新聞出版總署印刷復制管理司司長王巖鑌指出，印刷業目前面臨的困難非常多，紙張油墨漲價，圖書印刷面臨教材限價和教材循環使用問題，還有互聯網對紙介媒體產業的沖擊等等，從某種意義上講，賦碼印刷工作無疑是一個難得的市場機遇。她也指出，如果印刷業不能很好地協助有關部門來研究解決技術瓶頸的問題，那么擺在我們面前的機會就會喪失。
??? 早期有專家預言，一旦電子監管碼廣泛推行，必將使得一些落后小規模的包裝印刷企業處于淘汰的境地，包裝印刷行業甚至可能面臨重新洗牌的局面。從這個角度來講，對于包裝以及標簽印刷企業來講，這更是挑戰中的機遇，特殊的要求將使包裝印刷企業走上新一輪的變革和進步之中。目前，一些企業和相關技術部門正在進行技術難題攻關，電子監管碼政策，或許可以成為一些印刷包裝企業升級換代的促進因素。
??? 某業內人士觀點：據了解，全國有200多家印刷企業正在從事電子監管碼的印制工作，采用不干膠載體印刷方面已積累了一定經驗。電子監管碼對印刷廠還是一個新的問題，因為有一些廠沒有相關裝置，必須要增加。到底全國有多少產品需要電子監管碼？根據九大類69種產品和醫藥四種產品等，大概一年要用噴墨電子監管碼7,200億枚，這個數字不得了。拿啤酒來講，啤酒的產量380萬噸，一噸1,700枚，這是按一斤裝的，要是半斤裝的就是兩噸，本身就需要600億枚監管碼。這些將給印刷企業帶來很大的商機，也給印刷設備企業帶來巨大的商機，估計大概需要2,000臺噴墨設備才能完成這個任務。
??? 編后：
??? 電子監管網系統由國家質檢總局、中信集團和中國電信于2005年開始建設，旨在通過現代科學技術手段，對產品質量進行監管。推行電子監管碼，建立產品質量追溯體系，給產品一個“身份證”，發現問題好尋根溯源，找出“真兇”，目的是為了凈化市場環境、保障產品安全、創造和諧競爭機制、提高企業自律能力，這都無可厚非。然而，他的實施是某些機構利益的顯示，還是真正為企業打假做事？在這場博弈里，執行過程的透明度與可操作性成為社會關注的焦點。
盡管存在著爭論，但包括家用電器、燃氣用具和電熱毯在內的企業還是不得不在7月1日后，為這項新政策的實施投入更大的人力、物力和財力。而全國人大常委會近日在二審食品安全法草案時則刪去了初審稿中有關監管碼的條款和內容，不再規定食品實施監管碼制度。飽受爭論的電子監管碼此后到底將如何發展？對此，我們將繼續關注。
