北京印刷協會：
《對<揮發性有機物排污費征收細則>的意見反映》收悉。經研究，函復如下：
一、書報刊印刷產污系數源于該行業污染防治水平的調查結果，是科學合理的
貴會提出，以油墨作為核算揮發性有機物排放量的基數是可行的，但產污系數定為0.7噸/噸油墨，與北京市《印刷業揮發性有機物排放標準》規定的油墨VOCs含量限值相矛盾，也明顯高于石油化工等其它行業的產污系數，是不科學的。
我們認為，北京市《揮發性有機物排污費征收細則》提供的書報刊印刷VOCs產污系數，是指企業消耗每噸油墨所代表的全部生產經營活動所產生的 VOCs污染物量。為便于企業排污核算與申報，《細則》以油墨消耗量代表企業生產規模，綜合衡量企業生產經營活動水平。VOCs產污量包括印刷過程使用油墨、稀釋劑、潤版液、洗車水、膠黏劑等各類含VOCs原輔材料所產生的VOCs污染總量，而不僅僅是使用油墨所產生的污染量。可見，產污系數代表單位生產經營活動水平的污染產生量，與油墨中VOCs含量是兩個不同的概念，與排放標準并不矛盾。
另外，不同行業使用含VOCs原輔材料的情況、生產工藝、產污環節、產污系數的表示單位都可能不同，因此，不同行業產污系數的數值不具有可比性。例如：石化行業原輔材料中的VOCs大部分進入產品，少部分揮發產生污染，所以產污系數相對較低;而印刷行業原輔材料中的VOCs最終都揮發形成產污量，所以產物系數較高。
二、企業測算應繳排污費數額較大，說明其污染防治水平不高，應進一步強化治理，而不能因此驗證核算方法錯誤
貴會提出，用產污系數法核算，企業應繳排污費數額巨大，對微利的報刊印刷來講無法消化，也驗證了系數的誤差。
我們認為，企業應當通過治污減排而不是修改核算方法，來降低排污費數額。企業的生存與發展，必須建立在環境友好、履行社會責任的基礎上，而不是靠犧牲環境、犧牲公共利益來獲得自身發展。征收排污費的目的，正是將企業排污對環境造成的社會成本轉化為企業自身成本，從而引導企業自覺減排，促進市場經濟的健康發展。企業排污費數額較大，說明其污染防治水平還不高，治污減排潛力較大。
我們在研究制訂《細則》時，委托科研機構在分析相關統計數據的基礎上對典型企業進行了調查。根據企業提供的生產經營活動水平信息及科研機構開展的相關實測數據，利用物料衡算法計算出產污量，再根據油墨使用量推算出產污系數。因此，產污系數代表了行業的平均產污水平，從總體上看，產污系數法計算結果與物料衡算法基本一致。《細則》還規定，對于通過VOCs清潔生產審核評估、環保水平領先同行業的企業，可以采用產污系數法，也可以采用物料衡算法核算產污量。
三、排污費征收方式與源頭治理并不矛盾
為鼓勵源頭治理，《細則》基于現有的污染防治技術水平，對不同的生產工藝類別提出了差別化的產污系數，以鼓勵企業采用清潔工藝。同時鼓勵實施 VOCs清潔生產審核，開展VOCs物質平衡測算，通過降低原輔材料中VOCs含量、改進生產工藝、密閉產污環節、提高處理效率等措施，嚴格控制無組織排放，降低有組織排放濃度和排放量。對于通過VOCs清潔生產審核評估、排放濃度低于標準限值的50%、無環保違法行為的領先企業，可減半征收VOCs排污費，即收費標準由20元/公斤降至10元/公斤。
四、排污費征收有利于提高行業清潔生產水平
貴會提出，以前企業已經開展的清潔生產審核沒有獲得排污費減半征收的優惠，會給印刷業清潔生產工作造成損失。
我們認為，根據《清潔生產促進法》，清潔生產的目的是減少污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害，而不是獲得政策優惠。根據清潔生產原則，如果企業切實有效地完成了清潔生產審核，就應當已經產生環境和經濟效益，這些效益不會因是否享受其它優惠政策而消失，更不會因此對印刷業切實開展的清潔生產工作造成損失。征收排污費的目的是促進污染減排，與清潔生產的目的是一致的。
在清潔生產實踐中，企業每一輪審核的重點會有所不同，有的以節能為重點，有的以廢水治理為重點。為推進VOCs減排，《細則》規定企業開展以 VOCs污染防治為重點的清潔生產審核，作為減半征收VOCs排污費的條件之一。目的正是要發揮清潔生產審核對VOCs減排的實際效果，在審核過程中全面梳理企業相關原輔材料的使用情況，開展VOCs物質平衡數據調查、測量與核算，嚴格污染防治措施，實現生產全過程清潔化。因此，《細則》有利于促進企業清潔生產審核過程更加規范、精細和注重減排實效，有利于提高行業清潔生產水平和可持續發展。
五、征收范圍及行業分類符合國家有關規定
根據財政部《揮發性有機物排污收費試點辦法》”、“包裝裝潢及其他印刷”等17個細分行業類別，行業分類方法及分類說明均依照《國民經濟行業分類標準》執行。
近年來，貴會在市新聞出版廣電局的領導下，積極推動綠色印刷，促進清潔生產，開展污染源調查，參與編制北京市《印刷業揮發性有機物排放標準》，為首都環境保護做出了重要貢獻。在社會各界的共同努力下，我市環境質量得到較大改善，但與公眾需求仍然差距較大，環保形勢依然嚴峻，中央及市委市政府空前重視，廣大市民高度關注，各項環保法規、政策、標準、要求必將更加嚴格，治污減排措施必須進一步深化，污染企業的生存發展面臨嚴峻考驗。
希望貴會繼續發揮橋梁作用，在市新聞出版廣電局領導下，積極參與首都生態文明建設，圍繞首都功能定位，從實際出發，實事求是提出合理的建設性意見，幫助企業進一步提高環保意識，自覺履行社會責任，加快產業升級和治污減排，創建世界一流的環境友好型印刷產業，為首都空氣質量改善做出更大貢獻，也為行業和企業的可持續發展奠定更加堅實的基礎。
專此函復。
北京市環境保護局
2016年4月18日
