危化品生產安全一直以來都是不能忽視的問題。近日云南省發布的《國務院安委會安全生產大檢查督查反饋問題整改專項整治行動總體方案》將危化品安全列入需要“重拳”對待的五大問題之中，在政策上提高了危化品安全生產的標準，化工安全又一次被重視起來。
云南省危險化學品安全生產專項整治行動方案
目標任務
按照“標本兼治、綜合治理、強基固本、強化監管”的總體思路，突出抓好危化品生產、儲存企業，重大危險源、化工相對集中區的專項整治和國務院安委會安全生產大檢查督查反饋問題的整改。通過專項整治行動，危險化學品非法違法行為得到有效治理，生產(儲存)企業技術裝備水平進一步提升、管理能力進一步增強、安全保障能力進一步提高。
實施步驟和時間安排
(一)2018年3月底前，全面排查，嚴厲打擊、查處非法違法生產經營建設行為，聯合懲戒失信企業;集中整治隱患，一般隱患及時整改，重大隱患限期整改、掛牌督辦。
(二)從2018年4月起，各地、有關部門要采取“三個一批”措施(取締關閉一批、轉產搬遷一批、整治提升一批)，對已完成專家診斷的498戶生產儲存企業，2018年底前啟動企業搬遷整治。按照“先急后緩、先易后難”的原則，分3個步驟實施：
第一步，實施整治提升、安全工藝技術改造、自動化控制系統改造，安全標準化達標。
2018年，對全省301戶危化品生產、儲存企業實施整治提升;對52戶重點監管危險化工工藝、174戶重點監管危險化學品生產企業實施安全工藝技術、安全儀表系統升級改造(對9戶氯堿和合成氨企業重點跟蹤推動);對213個重大危險源實施監控系統改造;所有企業達到3級以上安全標準化等級。由各級安全監管部門牽頭，工業和信息化等部門配合，對分布在本行政區域內的危險化學品企業逐一提出整治提升、安全工藝技術和自動化控制系統改造、安全生產標準化達標的時間表、路線圖，強力推動本行政區域內的危險化學品企業實現本質安全水平的提升。
第二步，啟動實施關閉退出。
對104戶無力改造、整治無望、產品無銷路，屬淘汰落后類工藝技術，不具備基本安全生產條件的企業實施關閉退出。由各級工業和信息化、安全監管部門牽頭，環境保護等有關部門配合，分期分批列出本行政區域內的上述企業名單，報同級政府依法作出關閉取締決定。
第三步，啟動實施轉產搬遷。
對全省93戶因外部安全距離不足，安全和環保風險突出，有規模、有實力的企業，按照《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》(國辦發〔2017〕77號)規定的時限要求，分期分批實施轉產搬遷。由各級工業和信息化部門牽頭，發展改革、國土資源、住房城鄉建設、安全監管、環境保護等部門配合，充分論證后，向同級政府提出轉產搬遷企業建議名單，由同級政府組織有關部門逐一制定科學的轉產搬遷實施方案。
整治內容
強化工業園區規劃約束，嚴格落實屬地監管責任。針對國務院安委會安全生產大檢查督查反饋的“隨著城鎮化快速擴張,部分老化工企業逐漸被城鎮包圍，對城鎮公共安全構成威脅。化工園區和危險化學品物流園區建設滯后，還沒有專業的化工園區和省級統一規劃建設的危險化學品物流園區，危險化學品生產、儲存企業進區入園程度低，布局分散”等問題，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，深入推進危險化學品安全綜合治理。
(一)嚴厲查處違法違規行為
1.對下列3種違法違規或不具備安全生產條件的企業或單位一律依法依規堅決取締關閉、轉產搬遷：
(1)未依法取得安全生產、經營、使用許可證等有關資質，擅自從事危險化學品生產經營活動的。
(2)與周邊居民區和重要公用建筑安全距離等，不符合《石油化工企業設計防火規范》《石油庫設計規范》《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準(試行)》等規定的。
(3)列入工業和信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》淘汰類的落后生產工藝設備和產品的。
2.對下列6種存在重大安全隱患的企業一律依法依規予以處罰并停產整頓，實行掛牌督辦：
(1)超出許可范圍、超出設計能力進行生產，超量儲存的。
(2)對重大危險源未進行安全評估、備案，或未按照規定設置安全監測監控系統的。
(3)油氣罐區及易燃易爆作業場所使用非防爆照明、電氣設施、工器具和電子器材的。
(4)重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施未設置緊急切斷裝置，毒性物質未設置緊急處置裝置的。
(5)涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品生產儲存裝置未裝備自動化控制系統的，易燃易爆罐區未設置并有效使用溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報警和聯鎖系統的。
(6)動火作業、受限空間作業、盲板抽堵作業、高處作業、吊裝作業、臨時用電作業、動土作業、斷路作業、裝卸作業等9項特殊作業未按照規定程序進行作業證會簽、審批和現場管理的。
3.對下列6種存在一般安全隱患的企業一律限期整改，逾期未完成的，責令停產并依法依規進行處罰：
(1)未按照規定進行安全評價，或安全評價報告所提問題未進行整改的。
(2)未定期開展安全事故隱患排查治理，未建立隱患排查治理臺賬的。
(3)未按照危險化學品種類、特征設置相應的防爆、泄壓、防雷、防靜電、防護圍堤等安全設施、設備，或安全設施、設備不能正常使用的。
(4)液氯、液氨等有毒物料及爆炸性物質儲存區域與易燃易爆介質間距不符合安全要求的。
(5)出租廠房、倉庫未與承租方簽訂安全生產管理協議，未實施統一管理的。
(6)動火作業、受限空間作業、盲板抽堵作業、高處作業、吊裝作業、臨時用電作業、動土作業、斷路作業、裝卸作業等9項特殊作業培訓不到位，主要負責人和管理人員未經培訓或考試不合格的。
(二)深入推進危險化學品綜合治理工作
按照國辦發〔2017〕77號文件和《云南省危險化學品安全綜合治理實施方案》(云政辦函〔2017〕17號)的任務分工和時限要求，強化規劃約束，在同級政府的統一領導下，加強化工園區和物流園區規劃布局和建設，開展化工相對集中區風險評估，確定風險容量等級，深入推進危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處置各環節的綜合治理。
1.加快規劃布局，強化規劃約束，分類分批組織實施入園搬遷工作，有效解決危險化學品生產和儲存企業布局分散的問題。在各級政府的統一領導下，有關部門合力推動各工業園區和物流園區規劃布局建設。
2.確定危化品風險等級。
各級政府和有關部門要在2018年3月底前，全面完成監管職責范圍內危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置等各環節和領域的排查工作，并建立完整的企業名單、危險化學品安全風險分布檔案、重大危險源數據庫，繪制電子分布圖。根據排查結果，確定危險化學品企業風險等級，繪制安全風險的“一張圖一張表”。
3.開展化工相對集中區風險評估。
由工業和信息化部門督促、工業園區管委會實施，2018年3月底前對11個化工相對集中區進行風險評估(見附件)，確定區域風險等級和風險容量。
整治措施及要求
(一)聚焦重點，強化風險管控。
各州、市和省安全監管局、工業和信息化委、發展改革委、住房城鄉建設廳、商務廳等部門，要以推進危險化學品安全綜合治理為抓手，聚焦危險化學品“兩重點一重大”生產經營單位，盯死重點場所、關鍵部位和關鍵環節，強化風險管控，做到全覆蓋、無死角、無遺漏。特別是要加大中石油煉油項目和油氣輸送管道的風險管控，決不允許發生著火爆炸和有毒有害物質泄漏擴散事故。
(二)全面開展隱患自查自改自報工作。
各地、有關部門要全面發動和督促所有危化品企業開展隱患自查自改自報工作，督促所有企業自查出的隱患必須及時、如實填報到安全生產大檢查長效機制管理信息系統并進行網上跟蹤督促。
(三)強化部門專項檢查。
各地、有關部門要加強督促檢查，采取執法檢查、專家檢查、安委辦綜合督查等方式，把不認真開展自檢自查、不如實填報隱患、不按時整改事故隱患的企業作為重點檢查和執法對象，凡是有非法違法行為一律依法處罰。
(四)強化隱患和問題整改。
各地、有關部門要把問題隱患整改作為重點，嚴格按照“五個一批”和“四個一律”要求，強化問題隱患整改工作。一般隱患及時整改，重大隱患限期整改、掛牌督辦，對不具備基本安全生產條件的一律停產整頓、暫扣安全生產許可證，并將情況抄送有關證照管理部門。
(五)強化責任，注重實效。
專項整治行動采取企業自查、縣市區負責、州市督查、省級負有安全監管職責的部門抽查、省安委會巡查相結合的方式進行。各縣、市、區人民政府是專項整治工作的組織者、推動者、執行者。要對照相關標準和要求，對本行政區域內所有危險化學品企業進行逐一排查，徹底摸清基本情況以及存在問題和隱患。2017年底前，各地開展全面徹底的自查自改工作，完成國務院安委會安全生產大檢查督查反饋問題和隱患的整改，逾期未完成整改的一律停產整頓并依法依規進行處罰。2018年底前，持續深入開展安全生產大檢查，深化危險化學品安全專項整治行動，確保目標任務得到落實。
