危化品生產(chǎn)安全一直以來都是不能忽視的問題。近日云南省發(fā)布的《國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)大檢查督查反饋問題整改專項(xiàng)整治行動總體方案》將危化品安全列入需要“重拳”對待的五大問題之中，在政策上提高了危化品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，化工安全又一次被重視起來。
云南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動方案
目標(biāo)任務(wù)
按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、強(qiáng)基固本、強(qiáng)化監(jiān)管”的總體思路，突出抓好危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，重大危險(xiǎn)源、化工相對集中區(qū)的專項(xiàng)整治和國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)大檢查督查反饋問題的整改。通過專項(xiàng)整治行動，危險(xiǎn)化學(xué)品非法違法行為得到有效治理，生產(chǎn)(儲存)企業(yè)技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提升、管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)、安全保障能力進(jìn)一步提高。
實(shí)施步驟和時(shí)間安排
(一)2018年3月底前，全面排查，嚴(yán)厲打擊、查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，聯(lián)合懲戒失信企業(yè);集中整治隱患，一般隱患及時(shí)整改，重大隱患限期整改、掛牌督辦。
(二)從2018年4月起，各地、有關(guān)部門要采取“三個一批”措施(取締關(guān)閉一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷一批、整治提升一批)，對已完成專家診斷的498戶生產(chǎn)儲存企業(yè)，2018年底前啟動企業(yè)搬遷整治。按照“先急后緩、先易后難”的原則，分3個步驟實(shí)施：
第一步，實(shí)施整治提升、安全工藝技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)改造，安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。
2018年，對全省301戶危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實(shí)施整治提升;對52戶重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、174戶重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全工藝技術(shù)、安全儀表系統(tǒng)升級改造(對9戶氯堿和合成氨企業(yè)重點(diǎn)跟蹤推動);對213個重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)改造;所有企業(yè)達(dá)到3級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化等級。由各級安全監(jiān)管部門牽頭，工業(yè)和信息化等部門配合，對分布在本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐一提出整治提升、安全工藝技術(shù)和自動化控制系統(tǒng)改造、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)力推動本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全水平的提升。
第二步，啟動實(shí)施關(guān)閉退出。
對104戶無力改造、整治無望、產(chǎn)品無銷路，屬淘汰落后類工藝技術(shù)，不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉退出。由各級工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管部門牽頭，環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門配合，分期分批列出本行政區(qū)域內(nèi)的上述企業(yè)名單，報(bào)同級政府依法作出關(guān)閉取締決定。
第三步，啟動實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷。
對全省93戶因外部安全距離不足，安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)突出，有規(guī)模、有實(shí)力的企業(yè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)規(guī)定的時(shí)限要求，分期分批實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷。由各級工業(yè)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門配合，充分論證后，向同級政府提出轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷企業(yè)建議名單，由同級政府組織有關(guān)部門逐一制定科學(xué)的轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷實(shí)施方案。
整治內(nèi)容
強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃約束，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。針對國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)大檢查督查反饋的“隨著城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張,部分老化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)包圍，對城鎮(zhèn)公共安全構(gòu)成威脅。化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品物流園區(qū)建設(shè)滯后，還沒有專業(yè)的化工園區(qū)和省級統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品物流園區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進(jìn)區(qū)入園程度低，布局分散”等問題，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。
(一)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為
1.對下列3種違法違規(guī)或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位一律依法依規(guī)堅(jiān)決取締關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷：
(1)未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等有關(guān)資質(zhì)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
(2)與周邊居民區(qū)和重要公用建筑安全距離等，不符合《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等規(guī)定的。
(3)列入工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》淘汰類的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品的。
2.對下列6種存在重大安全隱患的企業(yè)一律依法依規(guī)予以處罰并停產(chǎn)整頓，實(shí)行掛牌督辦：
(1)超出許可范圍、超出設(shè)計(jì)能力進(jìn)行生產(chǎn)，超量儲存的。
(2)對重大危險(xiǎn)源未進(jìn)行安全評估、備案，或未按照規(guī)定設(shè)置安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的。
(3)油氣罐區(qū)及易燃易爆作業(yè)場所使用非防爆照明、電氣設(shè)施、工器具和電子器材的。
(4)重大危險(xiǎn)源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點(diǎn)設(shè)施未設(shè)置緊急切斷裝置，毒性物質(zhì)未設(shè)置緊急處置裝置的。
(5)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置未裝備自動化控制系統(tǒng)的，易燃易爆罐區(qū)未設(shè)置并有效使用溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖系統(tǒng)的。
(6)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、裝卸作業(yè)等9項(xiàng)特殊作業(yè)未按照規(guī)定程序進(jìn)行作業(yè)證會簽、審批和現(xiàn)場管理的。
3.對下列6種存在一般安全隱患的企業(yè)一律限期整改，逾期未完成的，責(zé)令停產(chǎn)并依法依規(guī)進(jìn)行處罰：
(1)未按照規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)，或安全評價(jià)報(bào)告所提問題未進(jìn)行整改的。
(2)未定期開展安全事故隱患排查治理，未建立隱患排查治理臺賬的。
(3)未按照危險(xiǎn)化學(xué)品種類、特征設(shè)置相應(yīng)的防爆、泄壓、防雷、防靜電、防護(hù)圍堤等安全設(shè)施、設(shè)備，或安全設(shè)施、設(shè)備不能正常使用的。
(4)液氯、液氨等有毒物料及爆炸性物質(zhì)儲存區(qū)域與易燃易爆介質(zhì)間距不符合安全要求的。
(5)出租廠房、倉庫未與承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未實(shí)施統(tǒng)一管理的。
(6)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、裝卸作業(yè)等9項(xiàng)特殊作業(yè)培訓(xùn)不到位，主要負(fù)責(zé)人和管理人員未經(jīng)培訓(xùn)或考試不合格的。
(二)深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作
按照國辦發(fā)〔2017〕77號文件和《云南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》(云政辦函〔2017〕17號)的任務(wù)分工和時(shí)限要求，強(qiáng)化規(guī)劃約束，在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)化工園區(qū)和物流園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)，開展化工相對集中區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)容量等級，深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、廢棄處置各環(huán)節(jié)的綜合治理。
1.加快規(guī)劃布局，強(qiáng)化規(guī)劃約束，分類分批組織實(shí)施入園搬遷工作，有效解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)布局分散的問題。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門合力推動各工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)。
2.確定危化品風(fēng)險(xiǎn)等級。
各級政府和有關(guān)部門要在2018年3月底前，全面完成監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的排查工作，并建立完整的企業(yè)名單、危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，繪制電子分布圖。根據(jù)排查結(jié)果，確定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)的“一張圖一張表”。
3.開展化工相對集中區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估。
由工業(yè)和信息化部門督促、工業(yè)園區(qū)管委會實(shí)施，2018年3月底前對11個化工相對集中區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估(見附件)，確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)容量。
整治措施及要求
(一)聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。
各州、市和省安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等部門，要以推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理為抓手，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)經(jīng)營單位，盯死重點(diǎn)場所、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，做到全覆蓋、無死角、無遺漏。特別是要加大中石油煉油項(xiàng)目和油氣輸送管道的風(fēng)險(xiǎn)管控，決不允許發(fā)生著火爆炸和有毒有害物質(zhì)泄漏擴(kuò)散事故。
(二)全面開展隱患自查自改自報(bào)工作。
各地、有關(guān)部門要全面發(fā)動和督促所有危化品企業(yè)開展隱患自查自改自報(bào)工作，督促所有企業(yè)自查出的隱患必須及時(shí)、如實(shí)填報(bào)到安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制管理信息系統(tǒng)并進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤督促。
(三)強(qiáng)化部門專項(xiàng)檢查。
各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，采取執(zhí)法檢查、專家檢查、安委辦綜合督查等方式，把不認(rèn)真開展自檢自查、不如實(shí)填報(bào)隱患、不按時(shí)整改事故隱患的企業(yè)作為重點(diǎn)檢查和執(zhí)法對象，凡是有非法違法行為一律依法處罰。
(四)強(qiáng)化隱患和問題整改。
各地、有關(guān)部門要把問題隱患整改作為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“五個一批”和“四個一律”要求，強(qiáng)化問題隱患整改工作。一般隱患及時(shí)整改，重大隱患限期整改、掛牌督辦，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的一律停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證，并將情況抄送有關(guān)證照管理部門。
(五)強(qiáng)化責(zé)任，注重實(shí)效。
專項(xiàng)整治行動采取企業(yè)自查、縣市區(qū)負(fù)責(zé)、州市督查、省級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門抽查、省安委會巡查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各縣、市、區(qū)人民政府是專項(xiàng)整治工作的組織者、推動者、執(zhí)行者。要對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行逐一排查，徹底摸清基本情況以及存在問題和隱患。2017年底前，各地開展全面徹底的自查自改工作，完成國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)大檢查督查反饋問題和隱患的整改，逾期未完成整改的一律停產(chǎn)整頓并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。2018年底前，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動，確保目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。
