2020年2月24日，工業和信息化部印發《關于有序推動工業通信業企業復工復產的指導意見》(下稱《指導意見》)。為了更好地理解和執行《指導意見》，進行如下解讀。
問：請介紹一下制定《指導意見》的背景。
答：總書記對統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作多次作出重要批示指示，2月23日專門召開工作部署會議，發表重要講話，進一步明確工作要求，為推動工業通信業企業復工復產工作指明了方向、提供了根本遵循。2月8日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制印發《關于切實加強疫情科學防控 有序做好企業復工復產工作的通知》部署工作。部黨組認真學習貫徹總書記重要指示精神，落實黨中央國務院決策部署，成立部長親自擔任組長的復工復產工作領導小組，先后召開三次電視電話會議統籌研究部署工業通信業復工復產相關工作。為深入貫徹總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，落實黨中央國務院決策部署，指導各地工業和信息化主管部門開展工作，印發《指導意見》。
問：《指導意見》推動復工復產的思路是什么？
答：工業是國民經濟的主導，通信業為國民經濟提供基礎設施，推動工業通信業企業有序復工復產，對實現經濟社會發展目標具有重要意義，對保障疫情防控物質供應促進穩崗就業具有重要作用。我國是少數擁有全部工業門類的國家，行業分布極其龐雜，各地疫情防控形勢差異較大，一蹴而就實現全面復工復產是不可行也不現實的。在推動思路上，《指導意見》嚴格落實黨中央、國務院關于統籌推進新冠病毒肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，按照“突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策”的總體思路，在做好疫情防控的前提上，有序推動工業通信業企業復工復產。
一是根據風險等級分區分類指導。對低風險地區，落實好相關防控措施，全面恢復正常生產生活秩序；對中風險地區，合理安排企業復工復產，盡快有序恢復正常生產生活秩序；對高風險地區，要繼續集中精力抓好疫情防控工作，根據疫情態勢逐步恢復生產生活秩序。
二是根據不同企業類別各有側重。中小企業方面，落實工信明電14號文要求，用好用足現有優惠政策，落實金融政策緩解融資困難，清理拖欠中小企業賬款工作，幫助中小企業渡過難關。大企業方面，鼓勵中央企業、大型國企等龍頭企業發揮表率作用，推動大企業帶動產業鏈上下游中小企業協同開展疫情防控和復工復產。
三是突出重點行業。推動重點行業企業復工復產，優先支持產業鏈長、帶動能力強的產業，繼續支持制造業單項冠軍和具有產業鏈競爭優勢的企業，重點支持戰略性新興產業。統籌推進民生必需品重點企業復工復產。
四是通過推進重點工程建設、促進消費、打通堵點等方面保障企業復工復產。加快在建和新開工重大項目、重點工程建設，保障人員有序流動和物流暢通，指導企業用好用足援企穩崗政策，協調暢通企業員工返崗通道，加強對重點企業跟蹤服務，指導企業復工復產。
問：《指導意見》的主要內容包括哪些方面？
答：《指導意見》共十條，主要內容如下：
一、總體要求。以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，堅持突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策，主動擔當，積極作為，切實幫助企業做好復工復產工作。
二、全力保障重點醫用防護物資供給。疫情防控是當前工作的重中之重，全面推動防護物資全產業鏈企業復工復產。支持企業增強生產柔性，科學謀劃產能。
三、切實幫助企業做好疫情防控工作。指導企業建立必備的衛生設施，做好復工復產企業跟蹤監測，對疫情防控實施零報告制度。
四、加大中小企業扶持力度。鼓勵發揮大企業表率和帶動作用，幫助中小企業恢復生產。用好用足現有財稅、金融、社保等優惠政策，繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費。
五、加緊推動民生必需品生產企業復工復產。為保障民生必需品供給，應加快推動涉農企業、生活必需品企業復工復產，保障春耕備耕物資和民生物資供給穩定。
六、推動重點行業企業復工復產。分類分批推進，優先支持產業鏈長、帶動能力強的產業，繼續支持產業鏈優勢企業，重點支持戰略性新興產業，大力保障產業配套。
七、推進重大項目開工復工。突出發揮重大項目示范帶動作用，加快在建和新開工項目建設進度，圍繞重點方向啟動一批新的重大項目。積極推動重大外資項目落地開工。
八、大力促進市場消費提質擴容。更加注重市場機制，鼓勵支持新業態新模式，積極穩定汽車等傳統大宗消費，進一步推動大健康產業發展，以需求帶動企業復工復產。
九、打通人流、物流堵點。保障流通渠道，促進人員有序流動和物流暢通。
十、加強分類指導。對低風險地區、中風險地區和高風險地區不同區域的企業進行分類指導。
