近期通過的歐盟七年預(yù)算和回收計劃的深層次內(nèi)容是，盡管整個歐盟存在回收基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況，但從2021年1月起開始征收每噸800歐元的塑料廢料稅。這是非營利性金融智庫Planet Tracker的資本市場總監(jiān)Gabriel Thoumi的觀點。
“歐盟立法將征收800歐元/噸稅的監(jiān)管負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給每個歐盟國家，讓他們選擇自己的政策，將成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和消費者，這可能會在27個國家的歐盟中形成一幅不同政策的景觀圖，” Thoumi警告說。
市場對此反應(yīng)平淡，很可能不知道七年預(yù)算和回收計劃第65頁上的這一關(guān)鍵細(xì)節(jié)。
他補充道：“歐盟關(guān)于回收食品接觸材料的政策也帶來了市場壓力，因為該政策目前要求，要將塑料回收成食品級塑料，這些可回收材料本身必須有95%來自原本是食品接觸質(zhì)量塑料的廢物。這意味著，在關(guān)鍵市場和對于某些聚合物來說，回收來源不足。”
市場情報公司ICIS回收領(lǐng)域高級編輯Mark Victory認(rèn)為，實施這項收費的規(guī)模和時間范圍之窄，給整個市場帶來了沖擊。
他說，這筆費用將用于資助冠狀病毒恢復(fù)計劃，并在全國各地層面收取。雖然通常被稱為稅收，但它不是一種稅收，因為它是在國家層面而不是由個人或公司支付的。不過，國家可以通過稅收來收回費用。
Victory解釋說：“用于支付費用的方法將由各個國家決定，歐盟理事會尚未就此提出任何監(jiān)管規(guī)定。各個國家可以自由采取不同的方法，并可能從供應(yīng)鏈的不同部分收回支付費用的成本，從而導(dǎo)致潛在的監(jiān)管分歧。”
“各個國家將如何將這一點納入國家立法仍然是塑料和回收市場的關(guān)鍵不確定性。”
根據(jù)Victory的說法，一些參與者對這一舉措表示歡迎，因為這可能有益于提高未來的回收率，并將“如何在整個供應(yīng)鏈中實施這一舉措”的權(quán)力下放給各個國家的政府。
不過，其他參與者對監(jiān)管分歧以及由此帶來的跨境貿(mào)易潛在困難表示擔(dān)憂。
“他們進一步認(rèn)為，這對緩解基礎(chǔ)設(shè)施短缺和立法障礙沒有多大作用，這些障礙限制了市場增加適用于食品級包裝和危險材料包裝的回收材料的能力，而且收費可能會鼓勵轉(zhuǎn)向玻璃、紙張和紙板等非塑料包裝類型，”Victory說。
據(jù)一些消息來源稱，缺乏合適的廢物收集基礎(chǔ)設(shè)施將意味著，目前在這項立法的基礎(chǔ)上提議或?qū)嵤┑娜魏螡撛谒芰隙惖某杀緦⒅苯愚D(zhuǎn)嫁給消費者，直到化學(xué)回收成熟，并提供足夠數(shù)量的材料來解決短缺問題。
一家綜合廢物管理公司對Victory說：“老實說，我看不出回收材料的使用和這項新征稅之間的關(guān)聯(lián)。各國政府不會有時間在1月份之前實施。我想說的是，我們看到了一種反作用，唯一能推動的事情是人們是否愿意用其他非塑料材料替代。真可惜。我原以為“漂綠”是由企業(yè)來做的，但現(xiàn)在看來，歐盟正利用它來籌集資金。這似乎是一個倉促的稅收，只填補了預(yù)算的缺口，這真是令人失望。”
Victory指出，一些公司還強調(diào)，如果將費用轉(zhuǎn)移到供應(yīng)鏈上，對于許多包裝應(yīng)用來說，每件材料的數(shù)量有限意味著每件商品的成本會增加1-2美分，這可能很容易轉(zhuǎn)移給消費者。
一家回收聚合物生產(chǎn)商說：“這聽起來是一筆很大的錢，但800歐元/噸對于20克重量的包裝的話，也沒什么大不了的。”
Victory警告說，對于回收材料（如回收聚丙烯）來說，要達到95%的含量門檻，證明材料的來源是非常困難的。
隨著歐盟推動行業(yè)接受循環(huán)經(jīng)濟原則，800歐元的起始稅預(yù)計只會上升，而塑料包裝行業(yè)本身現(xiàn)在必須迅速適應(yīng)，否則就會衰落。
該征收標(biāo)準(zhǔn)與歐盟目前的原生聚合物價格相似，因此將影響利潤率。
“雖然PET已經(jīng)有一個非常完善的回收基礎(chǔ)設(shè)施，對原生PET供應(yīng)造成了下行壓力，但法國的LDPE、LLDPE、HDPE和PP回收基礎(chǔ)設(shè)施可能會得到改善，這也會給這些聚合物帶來價格下跌的壓力。在西歐，PET瓶收集率從2016年的58%緩慢增長到2019年的65%。因此，歐洲沒有足夠的食品合同級回收材料來替代原塑料滿足的需求。”
Thoumi解釋說，由于新塑料包裝設(shè)施的建造時間至少為18個月，2021年1月1日的最后期限可能無法實現(xiàn)。
“最后，征收的是重量而不是體積，因此，負(fù)擔(dān)并沒有平等地集中在大體積/低重量的塑料軟材料和薄膜上，這些塑料制品和薄膜很難回收，通常會以一次性塑料污染的形式出現(xiàn)在垃圾填埋場、河流和海洋中。”
“如果基礎(chǔ)設(shè)施到位，大多數(shù)聚合物都是可回收的。因此，隨著PET價格的降低以及回收基礎(chǔ)設(shè)施的可用性提高，一些包裝公司可能會考慮將聚合物轉(zhuǎn)換成這種成本更低/回收率更高的塑料。”
現(xiàn)在每個國家都要投資下游的回收基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是上述回收率較低的聚合物，還有PVC和PS，以吸引支持循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會。
歐盟的回收計劃推動企業(yè)擴大回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并可能鼓勵企業(yè)用更難回收的聚合物進行替代。
