近日，《上海市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》（以下簡稱“方案”）正式發布，方案自2023年10月11日開始施行，有效期至2025年12月31日。
方案由上海市發展和改革委員會、上海市綠化和市容管理局、上海市商務委員會、上海市經濟和信息化委員會、上海市財政局、上海市規劃和自然資源局、上海市生態環境局聯合發布。
方案核心重點提煉
1.截至2022年底，上海市共有1.5萬個可回收物交投服務點、198個中轉站、15個集散場，可回收物日均回收量約7200噸；
2.截至2022年底，全市再生資源回收備案企業達6594家，培育一批廢玻璃、廢塑料等領域資源循環利用龍頭企業；
3.計劃到2025年，廢塑料回收量達到70萬噸/年；廢舊紡織品回收量達到14萬噸/年；
4.增加塑料瓶、廢舊紡織品等智能回收機和智能回收站配置。推進再生資源回收、分揀加工、運輸、貯存、利用等流程數字化，形成可追溯、可驗證、可控的廢舊物資回收利用鏈；
5.預計到2025年，可回收物中轉站集散場建設不低于160個；資源循環利用企業培育和發展不低于200家；
6.建設信息化平臺，回收主體企業100%納入信息化平臺；
7.優化完善各區低價值可回收物補貼政策，探索泡沫塑料、玻璃等低價值可回收物的差異化補貼政策；
8.在生產端加快實施生產者責任延伸制度，鼓勵電子電器、汽車等生產企業自建或與第三方合作建設智能回收、自動回收等新型回收體系，打造與再制造產業相匹配的舊件回收體系。
《上海市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》
一、城市基本情況和廢舊物資循環利用體系建設工作基礎
（一）城市基本情況
上海是長江三角洲城市群的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。2022年末，上海行政區劃面積6340.5平方千米，下轄16個區；常住人口 2475.89萬人，城鎮化率89.3%。
2022年，上海地區生產總值4.46萬億元，總量規模位居全球城市第四位。全市居民人均可支配收入7.0萬元，同比增長2.0%，全市居民人均消費支出4.6萬元。社會消費品零售總額超1.64萬億元，位居全國城市前列。
上海努力建設令人向往的生態之城，全市生態環境質量不斷改善。2022年，環境空氣質量(AQI)優良率為87.1%，細顆粒物(PM2.5)年日均值25微克/立方米，同比下降7.4%。生活垃圾回收利用率達到42%，一般工業固體廢物綜合利用率達到94.1%。
（二）廢舊物資循環利用體系建設工作基礎
生活垃圾可回收物回收體系基本成型。全市可回收物“點站場”布局和回收企業配置基本滿足需求，截至2022年底，全市共有1.5萬個可回收物交投服務點、198個中轉站、15個集散場，可回收物日均回收量約7200噸；各區、各街鎮通過公開招標等方式確定至少1家回收主體企業，16個區均出臺低價值可回收物補貼政策，支持回收主體企業可持續發展。
再生資源回收利用成效顯著。截至2022年底，全市再生資源回收備案企業達6594家，其中，回收生產性廢舊金屬的企業1510家，非生產性廢舊金屬回收企業5444家。培育一批廢玻璃、廢塑料等領域資源循環利用龍頭企業。2022年，全市回收利用各類再生資源828.59萬噸。
再制造產業發展邁上新臺階。全市已布局汽車零部件、工程機械零部件等領域11家再制造企業，2022年，實現再制造產值約42億元。在此基礎上，進一步拓展服務器及存儲設備、數控機床再制造等新領域。上海臨港成為國家發展改革委、工業信息化部同時批復的國家級再制造產業示范基地，《臨港新片區創新型產業規劃》已將循環經濟和綠色再制造列入新片區七大重點產業集群。
二手市場蓬勃發展。二手電商行業快速發展，在二手電器電子產品、書籍、奢侈品、服飾品等領域涌現出一批龍頭企業。線下后備箱集市、社區跳蚤市場等多種形式的二手商品交易市場活躍，有效促進居民閑置物品的直接再利用。相關協會和重點企業積極探索二手商品交易標準規范，推動二手市場規范健康發展。
政策制度基本完善。出臺《上海市生活垃圾管理條例》，提出完善可回收物回收體系建設，發布可回收物回收指導目錄等工作。修訂實施《上海市再生資源回收管理辦法》，圍繞健全回收體系建設、規范回收經營行為和加強回收保障措施等方面，建立長效常態管理機制。
印發《上海市可回收物回收體系建設導則(2020版)》，明確對可回收物服務點、中轉站建設的補貼。
出臺《關于進一步支持本市資源循環利用行業穩定發展的實施意見》，修訂發布《上海市循環經濟發展和資源綜合利用專項扶持辦法(2021版)》，進一步加強資源循環利用行業規劃、用地保障和配套資金等支持。
盡管本市在廢舊物資循環利用方面具備了一定的工作基礎，但面對國家更高要求和市民更高期待，相關工作還存在著短板和不足。
一是回收利用設施缺乏規劃保障，低價值可回收物加工利用能力欠缺，場站設施面臨調整風險，低價值可回收物回收補貼政策有待進一步落實完善。
二是廢舊物資循環利用產業能級有待提升，產業以中小企業為主，分揀加工工藝設備普遍采用傳統技術，產業鏈上下游集聚、規模化、高值化發展還未成型。
三是相關管理體系尚需完善，生產者責任延伸、再生產品推廣、綠色采購機制以及二手商品交易管理制度亟待完善，統計制度和核算方法亟需建立健全。
二、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，緊緊圍繞建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的總體目標和生態之城建設任務，將廢舊物資循環和高端再制造作為推動城市高質量發展，實現碳達峰、碳中和目標的重要抓手，加快構建“回收體系網絡化、分揀中心綠色化、物資回收專業化、利用產業集聚化、交易場景多元化、‘上海再制造’品牌化”的廢舊物資循環利用體系，提高再生資源分揀、加工、利用水平，促進二手商品規范流通，加大舊件再制造能力，全面提升全社會資源利用效率，形成具有上海特色的廢舊物資循環利用新模式。
（二）工作原則
——政府引導，市場主導。完善支持政策、健全標準體系，發揮政府在廢舊物資循環利用工作推進中的引導作用。激發市場主體積極性，鼓勵廢舊物資產生、回收、加工、利用重點企業和相關數字經濟、連鎖經營企業發揮主導作用，增強廢舊物資循環利用內生動力。
——體系暢通，高效利用。以不斷完善循環體系建設為抓手，聚焦區域間、行業間以及產品利用各環節，打造有序暢通的回收和循環利用路徑，建立健全源頭減量、精細分類、高效利用、循環再生等環節全覆蓋的資源循環利用體系。
——創新驅動，規范發展。推進技術創新、模式創新和管理創新，發揮創新對建立健全廢舊物資循環利用體系的驅動作用。加強行業監督管理，嚴厲打擊廢舊物資循環利用領域違法行為，嚴格執行環境污染防治要求，打造規范運行的回收利用體系。
三、主要目標
（一）總體目標
到2025年，全面建立完善的廢舊物資循環利用體系，資源循環利用水平進一步提升。完善提升生活垃圾可回收物“點站場”三級回收體系，實現城鄉回收服務全覆蓋，推動集散場建設和綠色化發展，再生資源回收規模持續擴大。逐步建立可循環快遞包裝、廢舊紡織品等特定廢舊物資回收體系。
實現廢舊物資加工利用產業集聚化發展，促進再制造產業高質量發展，基本實現工業裝備再制造智能化和數字化轉型。推動城鄉居民二手商品交易渠道和交易方式多樣化發展，提升二手商品交易安全便利性。
（二）具體目標
表1 上海市廢舊物資循環利用體系示范城市建設目標表
四、主要內容
（一）完善廢舊物資回收網絡
加快推進生活垃圾可回收物“點站場”三級體系建設，完善低價值可回收物、大件垃圾回收體系，推動廢舊物資回收專業化、信息化。
合理布局廢舊物資回收站點。以便利居民交售廢舊物資為原則，結合城市、農村不同特點，合理布局回收服務點和中轉站。可回收物回收服務點按城區每500-1000戶、鄉鎮每1000-1500戶居民的標準設立1個標準設施。持續優化可回收物中轉站布局，提升可回收物中轉暫存能力，每個街鎮(鄉)建設1座中轉站，外環內區域可多個街道統籌共建。
鼓勵市場化廢舊物資回收企業參與站點布局建設。到2025年，城鄉回收服務全覆蓋。(責任單位：市綠化市容局、市規劃資源局、市商務委、各區人民政府)持續提升服務點、中轉站形象功能和運營管理水平，推動標準化、規范化、連鎖化經營，確保周邊環境衛生整潔。(責任單位：市綠化市容局、各區人民政府)
優化提升集散場。持續提升集散場可回收物分類能力，加強計量儀器配備和統計管理。加快推廣效率高、能耗低、水耗低、物耗低的分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包等設備設施，提升既有設備智能化水平和節能環保水平，為可回收物回收利用提供保障。(責任單位：市綠化市容局、各區人民政府)
強化低價值可回收物和大件垃圾回收。鼓勵各區采取公開招投標等方式，委托回收主體企業開展低價值可回收物專業化回收，支持主體企業做大做強。鼓勵各類再生資源回收企業從事生活源可回收物回收。(責任單位：市綠化市容局、市商務委，各區人民政府)
加快完善大件垃圾收運體系，加強固定堆放場所、專用回收箱、臨時交付點建設管理，推進承運單位服務信息公示，探索引導大件垃圾市場化方式收運。(責任單位：市綠化市容局，各區人民政府)
推動廢舊物資回收專業化規模化發展。培育多元化專業回收主體，在生產端加快實施生產者責任延伸制度，鼓勵電子電器、汽車等生產企業自建或與第三方合作建設智能回收、自動回收等新型回收體系，打造與再制造產業相匹配的舊件回收體系。鼓勵鋼鐵、有色金屬、紡織、玻璃等生產企業發展回收、加工、利用一體化模式。推動快遞包裝綠色轉型，高標準完成郵政快遞業綠色發展工程。
鼓勵寄遞企業優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，建立健全工作機制和回收流程，對包裝物特別是質量完好的瓦楞紙箱進行回收再利用。在物流端支持電商外賣平臺、寄遞企業、終端網點合作，運用可循環快遞包裝等新產品和“逆向物流”等新模式拓展專業回收業務。到2025年，重點廢舊物資回收量進一步提升，培育一批廢舊物資回收利用企業。(責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市郵政管理局、市綠化市容局、市發展改革委)
