近日，嘉興市生態環境局海寧分局海寧市經濟和信息化局聯合印發了海寧市包裝印刷行業污染整治提升實施方案，聚焦包裝印刷行業VOCs污染問題，全面開展排查整治，依法取締“低散亂”企業，推動企業實施源頭替代“應替盡替”，廢氣收集“應收盡收”，全面淘汰低效治理設施。2024年9月底，全面完成包裝印刷行業污染整治提升工作，基本實現污染防治科學精準、環境管理體系健全、環境風險安全可控，主要污染物排放總量明顯下降，環境治理和風險防控能力明顯提升。
海寧市包裝印刷行業污染整治提升實施方案
為進一步加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，根據《海寧市2024年空氣質量改善攻堅行動方案》要求，推進我市包裝印刷行業整治提升，促進行業高質量綠色發展，制定本方案。
一、工作目標
聚焦包裝印刷行業VOCs污染問題，全面開展排查整治，依法取締“低散亂”企業，推動企業實施源頭替代“應替盡替”，廢氣收集“應收盡收”，全面淘汰低效治理設施。2024年9月底，全面完成包裝印刷行業污染整治提升工作，基本實現污染防治科學精準、環境管理體系健全、環境風險安全可控，主要污染物排放總量明顯下降，環境治理和風險防控能力明顯提升。
二、整治范圍
適用于現有包裝印刷企業或生產設施。包裝印刷按照承印材料可分為紙制品包裝印刷、塑料彩印包裝印刷、金屬包裝印刷（以印鐵制罐為主）以及其他類包裝印刷，主要涉及國民經濟行業分類中規定的包裝裝潢及其他印刷（C2319）等。涉及使用溶劑型油墨印刷的企業應全部納入整治提升。
三、整治任務
（一）排查摸底。各鎮（街道）組織對轄區包裝印刷企業進行排摸。以排污許可證重點管理和簡化管理的企業為主，對轄區內包裝印刷企業開展排查。對涉及使用低VOCs原輔材料，未列入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的項目，免于環評審批，其余企業嚴格執行環境影響評價與排污許可制度。
（二）源頭替代“應替盡替”。企業應嚴格落實環評審批要求，禁止“批水用油”行為。按照“應替盡替”原則，推廣使用符合《油墨中可揮發性有機化合物（VOCs含量的限值）》（GB 38507-2020）中規定的水性油墨。對于全部使用VOCs含量（質量比）低于10%油墨的印刷企業，無組織排放濃度達標的，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。
（三）廢氣“應收盡收”。使用溶劑型油墨、膠粘劑的企業應對印刷、復合生產線及調墨、膠間實施密閉，盡量減少開口并使開口面保持微負壓。確實無法密閉的，應當采用局部集氣罩收集方式，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置控制風速應不低于0.3米/秒。調配好的溶劑型油墨、膠粘劑應實現密閉轉運，有條件的采用管道送料。
（四）全面淘汰低效治理設施。全面淘汰低溫等離子、光催化和光氧化等低效VOCs治理設施，推進低效VOCs治理設施升級改造。溶劑型油墨、膠粘劑使用量較大、廢氣排放濃度適宜的生產線，宜采用蓄熱式燃燒法等高效設施處理；廢氣排放濃度低、風量大的生產線應改進廢氣收集，再采取吸附濃縮-燃燒等方式處理。
（五）規范VOCs治理設施運行。使用活性炭的廢氣治理設施按要求定期更換活性炭，鼓勵廢棄活性炭納入集中再生體系。規范RTO運行管理，規范設置新風閥啟閉、燃燒溫度等參數，嚴禁在設施正常工作時間開啟新風閥，逐步將運行數據納入嘉興市RTO監管平臺。
（六）強化企業環境管理。建立企業監測制度，制定監測方案，委托資質單位開展環境監測。嚴格企業精細化管理要求，建立健全企業環境管理、環境風險管理、人員管理、生產設施管理制度和各項操作規程，規范治污設施運行、固廢收集貯存處置等環境臺賬管理。
（七）改進工藝設備，提高行業清潔化、自動化水平。對超期服役的印刷機、復合機進行淘汰更新，進行設備利舊改造。加強各環節的生產管理及自動化控制，提高行業清潔化和自動化生產水平。鼓勵包裝印刷企業開展綠色工廠創建。
（八）嚴控“死灰復燃”，提升精準管控能力。開展行業整治成效“回頭看”，鞏固擴大整治成果，確保老舊問題不反彈。嚴格整治標準和日常監管，加大聯合執法檢查力度，采用數字化監控手段，依托環保管家服務，嚴控“死灰復燃”。
四、工作安排
（一）排查預評階段（2024年6月底前）
根據排污許可證管理系統，結合現有各類環保統計清單、整治清單，全面摸排全市包裝印刷企業清單，對附件1進行補充完善，并報市生態環境分局大氣科。對照統一的評估體系和驗收標準開展企業環境治理水平初評，針對企業短板問題，指導企業制定整改措施，排定整治工作計劃。
（二）全面整改階段（2024年6月-8月）
對照預評估情況和包裝印刷行業全市初評排名前70%企業對應的得分線（簡稱“及格線”），深度開展行業整治提升工作，按時完成現場整治任務，包括行業整體環境治理水平提升、企業無一票否決項行業突出問題、及格線以下企業整體達到整治要求。
（三）整治驗收階段（2024年9月）
2024年9月底前完成行業整治驗收，編制整治成效自評估報告，組織專家開展現場抽查復核和大氣污染污染物排放監測。
（四）長效管控階段
強化日常監管，緊盯整治中的難點、重點問題開展“回頭看”，落實長效化監管機制，鞏固擴大整治成果，確保老舊問題不反彈。加大聯合執法檢查力度，嚴防不滿足要求的“散亂污”企業死灰復燃和異地轉入。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立市級統籌、鎮級落實的工作推進機制，推進包裝印刷行業污染整治提升。各鎮（街道）要強化轄區內包裝印刷行業污染整治的組織實施，明確整治時間表和責任人，抓好整治進度和成效。市生態環境分局建立工作調度、重點盯辦、技術幫扶等制度，對標對表壓茬推進。
（二）嚴格獎懲措施。包裝印刷行業整治提升工作納入美麗海寧建設考核。對整治工作不落實、突出問題整治不徹底、重大污染風險消除不力的，將視情況予以通報預警和考核扣分。
（三）加強幫扶引導。市生態環境分局和市經信局加強對重點行業污染整治的指導，發動行業協會、技術機構、專家團隊幫助企業解決技術難題，切實調動企業主動查、主動改、主動治的責任心和積極性。要開展重點行業污染整治宣傳，借助各類媒體平臺，加強目的意義宣傳、方法標準解讀、特色亮點發布，強化企業實施整治的主體責任意識，為整治工作營造良好的輿論氛圍。
（四）強化政策支持。依法納稅并具備健全的財務管理制度和良好財務記錄的包裝印刷優勢企業，優先保障重點項目的揮發性有機物、二氧化硫、氮氧化物排污權指標；實施污染減排（管理減排或者工程減排），形成的富余揮發性有機物（VOCs）按每噸每萬元進行獎勵；對實施的大氣治理設施改造項目，按實際投入財務支出數給予5%獎勵。
（五）堅持長效管控。強化日常監管，緊盯整治中的難點、重點問題開展“回頭看”，真正落實長效化監管，確保老舊問題不反彈。嚴格執法監管，通過執法倒逼包裝印刷企業規范生產和污染治理。積極發揮社會公眾監督力量，引導社會組織參與巡查、監督。
